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策略主义是近年来学术界对基层政府运行逻辑和治理特点的一种描述和概括。从基层政府的运行角度看，策略主义虽然产生于微观层次的组织制度环境，但如果从社会宏观层面看，策略主义其实是当前社会较为普遍的一种行为逻辑和行为特点，泛滥于各行各业，而非只是基层政府的行为特点。只不过，由于基层政府处于各类社会问题、社会矛盾的最前端，加之处于压力型体系的最底端，受制于各类结构性因素，其策略主义的逻辑才如此彰显。因此，从根本上说，策略主义源于一种缺乏伦理底线、缺乏是非标准、缺乏核心价值观的宏观背景。因为价值观和文化形态是制度运行