2006年4月，中央八部委合力启动“三支一扶”计划，组织应届大学毕业生到农村基层工作。在新农村建设正式启动的第一年，此举引起了社会各界的极大关注，甚至有媒体称为新一轮“知识分子上山下乡”运动。
　　其实，在这个计划实施之前，地方上已经普遍开展了“村官空降”工程，大学生下乡在河南等地已经进行了20年之久的试验和探索，湖北的“资教生计划”更是引起了中央的关注。不管是北京的大张旗鼓还是海南的偃旗息鼓，众多地方上的创新，为我们提供了可以深入观察的样本。
　　目前，在农村基层组织中，主要活跃着三支不同的外来建设力量：首先就是下乡的大学生，他们是最受关注的群体；其次是以温铁军为代表的高级知识分子，作为“乡村建设派”，他们的一言一行都备受瞩目；三是地方政府下派到农村基层的村干部。
　　面对数万人的庞大队伍，不禁引人深思：“我要去”还是“要我去”？融入还是游离？农村受益还是城市受益？一项城、乡、人多赢的政策吗？进入与退出的通道完善吗？配套政策是否健全？诸如此类的问题都需要在观察中寻找答案。
　　以“三支一扶”计划的实施为契机，《决策》选取了湖北、河南、安徽等省的典型范例，进行了深入探讨，在层层剖析中解读知识分子下乡的未来走向。