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“十二五”时期既是我国经济转型的重要时期，也是社会事业全面发展的关键时期。地方财政不仅承担着稳增长、控物价、调结构、促发展的多项任务，还要保运转、保民生，贯彻落实来自政府的各项产业发展政策和完成地方基础设施建设，导致了地方财政支出的巨大压力。传统的“财政拨款、无偿使用”的投入方式已滞后于现代财政投入的要求，