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摘要：本文结合政府会计改革背景，针对《政府与非营利组织会计》课程教学中存在的问题，从三个方面提出了教学改革的构想，包括紧跟政府会计改革步伐、及时调整课堂教学内容，提高课程在会计学科体系中的地位、激发学生的学习兴趣，合理设置和安排学时、改革教学方法等，以期更好地改善课堂教学效果。
关键词：政府与非营利组织会计；政府会计；教学改革；高等学校
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）12-0117-02
一、课程教学改革的背景
“政府与非营利组织会计”是外来名词，可以分为政府会计和非营利组织会计两个部分。2013年以前，我国官方并无“政府会计”的说法，而是使用“预算会计”的称谓，并将其分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个部分。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政的建立，传统的预算会计已不能满足我国公共部门的会计核算与报告需求。在此背景下，近年来我国进行了一系列预算会计制度改革，并于2012—2015年先后修订了《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》，然而这并非标志本轮改革的终点，改革的任务还任重道远。2014年底，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》）确立了政府会计改革的路线图，方案提出自2014年起七年内，我国要建立起权责发生制的政府综合财务报告制度。截至2017年8月底，财政部已正式发布了政府会计基本准则，存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施和政府储备物资六项具体准则。政府会计改革对《政府与非营利组织会计》课程的教学提出了挑战，只有与时俱进改革教学内容和方法，才能使学生更好地理解当前政府会计改革的内容，加深其对我国政府与非营利组织会计准则体系的认识，并更好地适应将来的工作。
二、课程教学存在的问题
（一）政府会计改革力度大，课程内容亟需更新
《改革方案》提出“力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度”，那么这也就意味着2012—2015年新修订发布的三项预算会计制度在执行几年后就会被新的政府会计准则和制度所取代。目前，财政部除正式发布政府会计基本准则和六项具体准则以外，还发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》等，其他各项具体准则也在有条不紊的拟定当中。如此紧锣密鼓的大规模改革迫切需要《政府与非营利组织会计》课程内容及时做出调整和更新，任课教师只有密切跟踪改革动态，不断消化吸收新准则和制度的精神内涵才能将其更好地展示和传授给学生。
（二）课程在会计学科体系中的重要性不突出，难以激发学生的学习兴趣
在国内高校，《政府与非营利组织会计》通常是作为会计学专业的选修课程，在大三或大四学年开设，此时学生已经对“企业会计”熟知于心，并在脑海中基本形成了完整的体系，相对于企业会计准则和上市公司会计实务，学生普遍认为政府与非营利组织的会计实务要简单得多，并且注册会计师考试未将其内容纳入考核范围，会计职称考试也仅安排了15%左右的相关内容，此外每年会计专业毕业生中也仅有少数人能够进入政府与非营利组织从事会计工作，更多的学生进入了企业、银行等单位，因此“内容简单”和“用处不大”就导致许多学生对这门课重视不够，缺乏学习热情，自然投入的时间和精力也不足。
（三）课程内容涉及交叉学科，课时短、教学难度大
除了简要介绍西方政府与非营利组织会计理论与实务外，按照目前仍在实施的以收付实现制为基础的预算会计体系，本课程内容主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和民间非营利组织会计四个部分，且每个部分各有一套独立的会计科目体系，内容多而繁杂，这就给学生的理解和记忆带来了挑战。另外，本课程除了涉及会计学的相关理论知识外，对复合知识的要求较高，牵涉到财政、金融、税务、行政和事业单位等，如果学生缺乏相关领域的知识，给教学带来的困难是显而易见的。另外，目前各高校的《政府与非营利组织会计》课程一般仅设置32—40学时，要在这么短的时间内将当前的政府会计改革现状和教学大纲要求的全部内容传授给学生是非常困难的，许多任课教师都反映课时非常紧张，这也极大地限制了案例教学、研讨式教学等方法在本门课中的运用，影响了教学效果的发挥。
三、课程教学改革的构想
（一）紧跟政府会计改革步伐，及时调整教学内容
在政府会计改革背景下，课程内容应紧跟会计制度改革步伐及时做出调整，这样才能将最新的改革动态和发展成果传递给学生，使他们能够在毕业后迅速适应岗位工作和会计研究的需要。首先，应该简要向学生阐述此轮政府会计改革的背景、必要性和动因，然后介绍和比较现行预算会计制度体系和改革后的政府会计准则体系结构的异同点，再进一步对政府综合财务报告体系、改革的总体目标、原则和任务进行解析。这样学生对政府会计改革的现状有了总体把握之后，再结合最新的准则和制度对具体的会计核算方法等内容进行详细阐述。课堂教学的开展当然离不开优秀的教材，但是由于教材编写和出版的滞后性，市面上难觅涵盖全部改革内容的教材，这就给教师教学和学生的学习带来了不便，然而教材是学生学习的基础资料，教师应尽量选择结合最新会计制度和準则编写的高质量教材，对于教材中的过时内容，教师应结合自身对新准则和新制度的理解、研读政府会计研究文献，以及参加相关教学或学术会议所吸取的改革动态信息自编学习讲义，从而使学生能够始终获取最新的改革前沿知识。
（二）提高课程在会计学科体系中的地位，激发学生的学习兴趣
随着政府会计准则的逐步建立和公共财政的发展，政府与非营利组织会计的学科地位必将越来越重要，建议国内高校积极顺应改革潮流，加强重视课程教学并逐步将其由现在的专业选修课调整为专业必修课；另外，在2015年中国会计学会主办的第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”上，财政部会计司巡视员应唯提出“应加强政府会计学科建设、将政府会计纳入注册会计师和会计职称考试等，以保障政府会计改革的顺利进行”，他的观点也得到了与会人员的一致赞同[1]。因此，政府与非营利组织会计内容纳入注册会计师和会计职称考试已成为大势所趋，我们呼吁会计考试体系改革尽快启动，这将有力地促进本课程地位的提高，激发学生的学习兴趣。 （三）合理設置学时，改革教学方法
由于本课程涉及交叉学科复合知识，且当前执行的预算会计体系和即将执行的政府会计体系涵盖的知识非常多，仅设置32—40课时显然是不够的，各高校应结合培养计划的需要适当增加课时，建议增加到48—54课时，增加课时后教师就可以游刃有余地对中西方政府与非营利组织会计准则体系的异同点、我国新旧会计准则和制度的区别，以及政府会计和企业会计的差异等进行比较，还可以根据各部分内容的需要设计研讨主题、安排案例讨论等，这样通过比较教学、多主题研讨教学和案例教学等方法的应用，不断提高学生的学习兴趣，改善课堂的教学效果。
总之，政府会计改革的不断推进对政府与非营利组织会计课程教学改革提出了挑战，任课教师只有持续关注改革动态，不断更新教学内容，探索和应用适当的教学方法，才能激发学生的学习兴趣，使其更好地掌握政府与非营利组织会计的前沿知识，提高课堂教学效果。
参考文献：
[1]崔学刚，叶康涛，荆新等.权责发生制、政府会计改革与国家治理——第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究，2015，（7）：92-95.
Conception of Teaching Reform of the Government and Not-for-profit Organization Accounting Course
—Based on the Background of Governmental Accounting Reform
XIE Mei
（School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221116，China）
Abstract：Combining the background of governmental accounting reform and according to the existing problems of government and not-for-profit organization accounting curriculum teaching，this paper puts forward some ideas of teaching reform from three aspects. It includes adjusting teaching contents following the pace of governmental accounting reform，upgrading status of the curriculum in the accounting discipline system in order to stimulate students’ interest in learning，arranging the class periods appropriately and reforming teaching methods，so as to improve the teaching effect of classroom.
Key words：government and not-for-profit organization accounting；governmental accounting；teaching reform；Higher Education Institutions
关键词：政府与非营利组织会计；政府会计；教学改革；高等学校
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）12-0117-02
一、课程教学改革的背景
“政府与非营利组织会计”是外来名词，可以分为政府会计和非营利组织会计两个部分。2013年以前，我国官方并无“政府会计”的说法，而是使用“预算会计”的称谓，并将其分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个部分。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政的建立，传统的预算会计已不能满足我国公共部门的会计核算与报告需求。在此背景下，近年来我国进行了一系列预算会计制度改革，并于2012—2015年先后修订了《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》，然而这并非标志本轮改革的终点，改革的任务还任重道远。2014年底，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》）确立了政府会计改革的路线图，方案提出自2014年起七年内，我国要建立起权责发生制的政府综合财务报告制度。截至2017年8月底，财政部已正式发布了政府会计基本准则，存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施和政府储备物资六项具体准则。政府会计改革对《政府与非营利组织会计》课程的教学提出了挑战，只有与时俱进改革教学内容和方法，才能使学生更好地理解当前政府会计改革的内容，加深其对我国政府与非营利组织会计准则体系的认识，并更好地适应将来的工作。
二、课程教学存在的问题
（一）政府会计改革力度大，课程内容亟需更新
《改革方案》提出“力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度”，那么这也就意味着2012—2015年新修订发布的三项预算会计制度在执行几年后就会被新的政府会计准则和制度所取代。目前，财政部除正式发布政府会计基本准则和六项具体准则以外，还发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》等，其他各项具体准则也在有条不紊的拟定当中。如此紧锣密鼓的大规模改革迫切需要《政府与非营利组织会计》课程内容及时做出调整和更新，任课教师只有密切跟踪改革动态，不断消化吸收新准则和制度的精神内涵才能将其更好地展示和传授给学生。
（二）课程在会计学科体系中的重要性不突出，难以激发学生的学习兴趣
在国内高校，《政府与非营利组织会计》通常是作为会计学专业的选修课程，在大三或大四学年开设，此时学生已经对“企业会计”熟知于心，并在脑海中基本形成了完整的体系，相对于企业会计准则和上市公司会计实务，学生普遍认为政府与非营利组织的会计实务要简单得多，并且注册会计师考试未将其内容纳入考核范围，会计职称考试也仅安排了15%左右的相关内容，此外每年会计专业毕业生中也仅有少数人能够进入政府与非营利组织从事会计工作，更多的学生进入了企业、银行等单位，因此“内容简单”和“用处不大”就导致许多学生对这门课重视不够，缺乏学习热情，自然投入的时间和精力也不足。
（三）课程内容涉及交叉学科，课时短、教学难度大
除了简要介绍西方政府与非营利组织会计理论与实务外，按照目前仍在实施的以收付实现制为基础的预算会计体系，本课程内容主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和民间非营利组织会计四个部分，且每个部分各有一套独立的会计科目体系，内容多而繁杂，这就给学生的理解和记忆带来了挑战。另外，本课程除了涉及会计学的相关理论知识外，对复合知识的要求较高，牵涉到财政、金融、税务、行政和事业单位等，如果学生缺乏相关领域的知识，给教学带来的困难是显而易见的。另外，目前各高校的《政府与非营利组织会计》课程一般仅设置32—40学时，要在这么短的时间内将当前的政府会计改革现状和教学大纲要求的全部内容传授给学生是非常困难的，许多任课教师都反映课时非常紧张，这也极大地限制了案例教学、研讨式教学等方法在本门课中的运用，影响了教学效果的发挥。
三、课程教学改革的构想
（一）紧跟政府会计改革步伐，及时调整教学内容
在政府会计改革背景下，课程内容应紧跟会计制度改革步伐及时做出调整，这样才能将最新的改革动态和发展成果传递给学生，使他们能够在毕业后迅速适应岗位工作和会计研究的需要。首先，应该简要向学生阐述此轮政府会计改革的背景、必要性和动因，然后介绍和比较现行预算会计制度体系和改革后的政府会计准则体系结构的异同点，再进一步对政府综合财务报告体系、改革的总体目标、原则和任务进行解析。这样学生对政府会计改革的现状有了总体把握之后，再结合最新的准则和制度对具体的会计核算方法等内容进行详细阐述。课堂教学的开展当然离不开优秀的教材，但是由于教材编写和出版的滞后性，市面上难觅涵盖全部改革内容的教材，这就给教师教学和学生的学习带来了不便，然而教材是学生学习的基础资料，教师应尽量选择结合最新会计制度和準则编写的高质量教材，对于教材中的过时内容，教师应结合自身对新准则和新制度的理解、研读政府会计研究文献，以及参加相关教学或学术会议所吸取的改革动态信息自编学习讲义，从而使学生能够始终获取最新的改革前沿知识。
（二）提高课程在会计学科体系中的地位，激发学生的学习兴趣
随着政府会计准则的逐步建立和公共财政的发展，政府与非营利组织会计的学科地位必将越来越重要，建议国内高校积极顺应改革潮流，加强重视课程教学并逐步将其由现在的专业选修课调整为专业必修课；另外，在2015年中国会计学会主办的第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”上，财政部会计司巡视员应唯提出“应加强政府会计学科建设、将政府会计纳入注册会计师和会计职称考试等，以保障政府会计改革的顺利进行”，他的观点也得到了与会人员的一致赞同[1]。因此，政府与非营利组织会计内容纳入注册会计师和会计职称考试已成为大势所趋，我们呼吁会计考试体系改革尽快启动，这将有力地促进本课程地位的提高，激发学生的学习兴趣。 （三）合理設置学时，改革教学方法
由于本课程涉及交叉学科复合知识，且当前执行的预算会计体系和即将执行的政府会计体系涵盖的知识非常多，仅设置32—40课时显然是不够的，各高校应结合培养计划的需要适当增加课时，建议增加到48—54课时，增加课时后教师就可以游刃有余地对中西方政府与非营利组织会计准则体系的异同点、我国新旧会计准则和制度的区别，以及政府会计和企业会计的差异等进行比较，还可以根据各部分内容的需要设计研讨主题、安排案例讨论等，这样通过比较教学、多主题研讨教学和案例教学等方法的应用，不断提高学生的学习兴趣，改善课堂的教学效果。
总之，政府会计改革的不断推进对政府与非营利组织会计课程教学改革提出了挑战，任课教师只有持续关注改革动态，不断更新教学内容，探索和应用适当的教学方法，才能激发学生的学习兴趣，使其更好地掌握政府与非营利组织会计的前沿知识，提高课堂教学效果。
参考文献：
[1]崔学刚，叶康涛，荆新等.权责发生制、政府会计改革与国家治理——第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究，2015，（7）：92-95.
Conception of Teaching Reform of the Government and Not-for-profit Organization Accounting Course
—Based on the Background of Governmental Accounting Reform
XIE Mei
（School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221116，China）
Abstract：Combining the background of governmental accounting reform and according to the existing problems of government and not-for-profit organization accounting curriculum teaching，this paper puts forward some ideas of teaching reform from three aspects. It includes adjusting teaching contents following the pace of governmental accounting reform，upgrading status of the curriculum in the accounting discipline system in order to stimulate students’ interest in learning，arranging the class periods appropriately and reforming teaching methods，so as to improve the teaching effect of classroom.
Key words：government and not-for-profit organization accounting；governmental accounting；teaching reform；Higher Education Institutions