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摘 要：地处江苏省北部的泗阳县在加快发展地方经济的同时，生态环境建设工作也面临着巨大的挑战。文中分析了当前泗阳县在生态建设工作中存在的问题，探讨进一步完善，强化和实施的若干对策。
关键词：泗阳县；生态建设；环境保护；对策
泗阳县地处江苏省宿迁市东部，占地1418平方公里，人口103.3万，有“平原林海，世外桃源”之美誉。近年来，泗阳县大力实施生态立县战略，持续加大生态环境保护和有效投入力度，实现经济社会和生态效益协调健康发展。虽然泗阳县在生态建设方面取得了一定成效，但是仍因种种原因，生态建设工作面临着巨大挑战，目前已暴露出一些问题与困境。为使泗阳县生态建设水平更上一层楼，本研究针对这些问题，提出改善生态环境的初步设想。
一、泗阳县生态环境建设存在的问题
（一）舆论引导不够强势
没有形成主流的文化舆论导向，干部群众没有充分认识到生态文明建设的重要性。宣传没有突出重点，缺乏针对性。没有充分利用好各种纪念日和电视、报刊等载体进行环保科普知识的宣传。
（二）生态经济较落后
生态工业方面，关键技术创新不足；节能工作起步晚，宣传不够，未引起企业足够重视；大多数企业规模小，力量薄弱，产品档次低，单位产品能耗高，节能改造心有余力不足；生态旅游方面，旅游新项目开发建设进展缓慢，现有的景区的档次和品位不高。
（三）农村环境脏乱差
脏、乱、差的环境尚未得到有效治理，村（居）道路、沟边、河中保洁不到位，垃圾随意倾倒。清洁能源未全面推广使用，全县虽建成沼气池一万余个，在这项能源的开发上，也积累了一些经验，但在推广使用时，却受到资金、技术、服务等条件限制，并未在农村全面推广。农村水体污染不容忽视，部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，企业偷、漏排污现象仍有发生；农药化肥不正确使用构成农业面源污染的重要源头；农民对保护生态环境不理解，认识不到位，参与热情不高。
（四）工业治污任务艰巨
泗阳县目前以粗放型经济增长方式为主，资源能源消耗量大。工业污染物排放总量不断增加，污染治理进展较慢，重点污染行业、重点污染源企业虽经限期治理，但仍存在结构性污染重，排污总量大、治污欠帐多的问题。
二、对策和建议
（一）多管齐下、夯实基础，充实生态建设财力。
1.拓宽环保资金投入渠道。完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。
2.建立区域协调生态补偿机制。将经济实力较强的乡镇定位为“重点经济区”，将经济基础相对薄弱且以农为主的乡镇列为“重点生态区”，重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现县内创建资金的合理有效配置。
3.努力提高生态经济质量。科学发展生态工业，大力培植汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、资源利用率高、环境影响小的项目。持续发展生态农业，开发生产优质板材、棉花、生猪、水产及菌菇；推广多种生态种植技术，以特色优质产品为主体，形成规模生产。大力发展生态旅游业，依托特色旅游景点，精心打造好以泗水文化、洪湖风情为主题的民俗游，以花木观赏为主题的生态游等旅游路线。
（二）源头控制、严格监测，切实抓好农村污染防治。
1.加强垃圾收运体系建设。强化垃圾收集、转运、渗滤液处理工作，及时将各乡镇收集的垃圾运送到垃圾填埋场处理。各乡镇全面拆除露天垃圾池，建设垃圾房或安放带盖垃圾桶，配齐清运车和人员，及时清扫、清运。
2.推进乡镇农贸市场建设运营。加快完善已建成农贸市场各项配套设施，未建成的乡镇按照标准加快建设，各乡镇配备管理人员，完善管理制度，对市场进行分区经营，所有污水接管处理，建设水冲式公厕。
3.规范运行乡镇污水处理设施。所有乡镇污水处理厂全部正式投入运营，安装在线监测设备，出水稳定达标，人员配齐，制度健全。
（三）部门联动、提高效能，加强环境执法力度。
1.建立环保行政审批协调机制。对未经环保审批或环保审批未通过的工业、企业建设项目，工商部门不予登记和核发工商营业执照，金融部门不予贷款，国土部门不予批准用地，供电部門不予供电；对未经环保审批或环保审批未通过的房地产开发及公建项目，发改部门不予批准设计方案，建设部门不予办理施工许可证和建设工程竣工验收备案；对未经环保审批或环保审批未通过的餐饮、娱乐业项目，工商部门不予核发工商营业执照，文化部门不予发放娱乐经营许可证。
2.建立环境污染事故联合调处机制。对由安全生产事故引发的环境污染问题，由安监、公安、环保部门联合调查处理。安监部门主要负责企业内部原因责任调查处理，环保部门会同其他相关部门负责外部情况调查处理，协助安监部门进行事故原因调查；对由工业污染引发的环境污染事故，由环保部门会同相关部门调查处理，环保部门具体负责工业污染事故调解及行政处罚等工作。
（四）分级管控，加强考核，推进生态红线区域保护工作。
1.严格执行分级管控。对县域内划入生态红线区的区域，实行严格管控措施，严禁一切形式的开发建设活动，从严控制环保准入门槛，认真执行环境影响评价和“三同时”制度。
2.构建保障有力的生态文明建设机制。将生态红线区域保护纳入政府政绩考核，引导各级政府自觉把绿色GDP作为重要考核指标，从而以正确的政绩观牵引生态文明建设不断向前。
3.构建绿色低碳的生态文化体系。充分利用报纸、电台、电视、网络等载体，大力宣传环境保护方面的知识、法律、政策以及生态红线区域保护的重要性和迫切性，进一步提升全民生态保护的理念。
（五）加强宣传、倡导环保，强化群众生态文明意识。
重视农村环保宣传教育，运用电视、广播、传单、板报等形式，加大对农村居民环境知识的宣传工作，减少在生产、生活中所产生的污染。加强社区环保的宣传教育，因地制宜广泛宣传和普及环境保护知识，积极引导广大群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。教育部门开展环保渗透教育，把学校环境专题教育和绿色学校创建工作结合起来，大力普及环境知识和环保理念，以点带面，吸引父母邻里关注环保，提高居民的生态环境意识。开展环保宣传活动，利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。
关键词：泗阳县；生态建设；环境保护；对策
泗阳县地处江苏省宿迁市东部，占地1418平方公里，人口103.3万，有“平原林海，世外桃源”之美誉。近年来，泗阳县大力实施生态立县战略，持续加大生态环境保护和有效投入力度，实现经济社会和生态效益协调健康发展。虽然泗阳县在生态建设方面取得了一定成效，但是仍因种种原因，生态建设工作面临着巨大挑战，目前已暴露出一些问题与困境。为使泗阳县生态建设水平更上一层楼，本研究针对这些问题，提出改善生态环境的初步设想。
一、泗阳县生态环境建设存在的问题
（一）舆论引导不够强势
没有形成主流的文化舆论导向，干部群众没有充分认识到生态文明建设的重要性。宣传没有突出重点，缺乏针对性。没有充分利用好各种纪念日和电视、报刊等载体进行环保科普知识的宣传。
（二）生态经济较落后
生态工业方面，关键技术创新不足；节能工作起步晚，宣传不够，未引起企业足够重视；大多数企业规模小，力量薄弱，产品档次低，单位产品能耗高，节能改造心有余力不足；生态旅游方面，旅游新项目开发建设进展缓慢，现有的景区的档次和品位不高。
（三）农村环境脏乱差
脏、乱、差的环境尚未得到有效治理，村（居）道路、沟边、河中保洁不到位，垃圾随意倾倒。清洁能源未全面推广使用，全县虽建成沼气池一万余个，在这项能源的开发上，也积累了一些经验，但在推广使用时，却受到资金、技术、服务等条件限制，并未在农村全面推广。农村水体污染不容忽视，部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，企业偷、漏排污现象仍有发生；农药化肥不正确使用构成农业面源污染的重要源头；农民对保护生态环境不理解，认识不到位，参与热情不高。
（四）工业治污任务艰巨
泗阳县目前以粗放型经济增长方式为主，资源能源消耗量大。工业污染物排放总量不断增加，污染治理进展较慢，重点污染行业、重点污染源企业虽经限期治理，但仍存在结构性污染重，排污总量大、治污欠帐多的问题。
二、对策和建议
（一）多管齐下、夯实基础，充实生态建设财力。
1.拓宽环保资金投入渠道。完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。
2.建立区域协调生态补偿机制。将经济实力较强的乡镇定位为“重点经济区”，将经济基础相对薄弱且以农为主的乡镇列为“重点生态区”，重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现县内创建资金的合理有效配置。
3.努力提高生态经济质量。科学发展生态工业，大力培植汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、资源利用率高、环境影响小的项目。持续发展生态农业，开发生产优质板材、棉花、生猪、水产及菌菇；推广多种生态种植技术，以特色优质产品为主体，形成规模生产。大力发展生态旅游业，依托特色旅游景点，精心打造好以泗水文化、洪湖风情为主题的民俗游，以花木观赏为主题的生态游等旅游路线。
（二）源头控制、严格监测，切实抓好农村污染防治。
1.加强垃圾收运体系建设。强化垃圾收集、转运、渗滤液处理工作，及时将各乡镇收集的垃圾运送到垃圾填埋场处理。各乡镇全面拆除露天垃圾池，建设垃圾房或安放带盖垃圾桶，配齐清运车和人员，及时清扫、清运。
2.推进乡镇农贸市场建设运营。加快完善已建成农贸市场各项配套设施，未建成的乡镇按照标准加快建设，各乡镇配备管理人员，完善管理制度，对市场进行分区经营，所有污水接管处理，建设水冲式公厕。
3.规范运行乡镇污水处理设施。所有乡镇污水处理厂全部正式投入运营，安装在线监测设备，出水稳定达标，人员配齐，制度健全。
（三）部门联动、提高效能，加强环境执法力度。
1.建立环保行政审批协调机制。对未经环保审批或环保审批未通过的工业、企业建设项目，工商部门不予登记和核发工商营业执照，金融部门不予贷款，国土部门不予批准用地，供电部門不予供电；对未经环保审批或环保审批未通过的房地产开发及公建项目，发改部门不予批准设计方案，建设部门不予办理施工许可证和建设工程竣工验收备案；对未经环保审批或环保审批未通过的餐饮、娱乐业项目，工商部门不予核发工商营业执照，文化部门不予发放娱乐经营许可证。
2.建立环境污染事故联合调处机制。对由安全生产事故引发的环境污染问题，由安监、公安、环保部门联合调查处理。安监部门主要负责企业内部原因责任调查处理，环保部门会同其他相关部门负责外部情况调查处理，协助安监部门进行事故原因调查；对由工业污染引发的环境污染事故，由环保部门会同相关部门调查处理，环保部门具体负责工业污染事故调解及行政处罚等工作。
（四）分级管控，加强考核，推进生态红线区域保护工作。
1.严格执行分级管控。对县域内划入生态红线区的区域，实行严格管控措施，严禁一切形式的开发建设活动，从严控制环保准入门槛，认真执行环境影响评价和“三同时”制度。
2.构建保障有力的生态文明建设机制。将生态红线区域保护纳入政府政绩考核，引导各级政府自觉把绿色GDP作为重要考核指标，从而以正确的政绩观牵引生态文明建设不断向前。
3.构建绿色低碳的生态文化体系。充分利用报纸、电台、电视、网络等载体，大力宣传环境保护方面的知识、法律、政策以及生态红线区域保护的重要性和迫切性，进一步提升全民生态保护的理念。
（五）加强宣传、倡导环保，强化群众生态文明意识。
重视农村环保宣传教育，运用电视、广播、传单、板报等形式，加大对农村居民环境知识的宣传工作，减少在生产、生活中所产生的污染。加强社区环保的宣传教育，因地制宜广泛宣传和普及环境保护知识，积极引导广大群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。教育部门开展环保渗透教育，把学校环境专题教育和绿色学校创建工作结合起来，大力普及环境知识和环保理念，以点带面，吸引父母邻里关注环保，提高居民的生态环境意识。开展环保宣传活动，利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。