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中国的城镇化是典型的政府主导，在这种模式下，政府加快城镇化进程的有效方式就是通过动员型政策，强制推进。这种政策模式的合法性又取决于政府内输入机制和公民认同聚合的有效性。政府内输入机制产生的原因是多样的，既有政府方面的原因，也有公民的因素，而内输入机制的消极影响也是显而易见的，它削弱了政策的公共性、合法性和有效性。为了推进城镇化进程，政府必须从农民的根本利益出发，不断改善政府行为，建立多方参与的政策网络。