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“谁决定了政治的内容,谁便统治了国家”.也许所有人都推崇一个人人平等地参与政策制定的社会但正如拉斯韦尔所说,人们会发现,在任何时候给定的时期,所有大型社会中的决策权都是典型地掌握在若干少数人手中.那种宣称公共政策反映了“民众的要求和呼声”的断言,只不过描述了一个“神话”.事实是公共政策权力相对集中在少数人手中——即“国家精英集团”.本文以美国为例,考察精英集团在公共政策制定中的影响.