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我国城镇化推进的表现为通过城镇规模的扩张借此不断提升和完善的城镇公共服务，这一扩张的基础是建立在大量城乡结合部地区农民失去赖以生存的土地。对于失地农民来说，城镇化的不断推进的内涵体现为失地农民的生活、就业和户口的城镇化。普遍的现实状况则是，失地农民除开获得一定数额的土地补偿费用之外，就丧失了在城市生存的基础。这不仅制约着我国城镇化的推进，严重则危害社会的安全和稳定。在推进我国城镇化的过程中如何妥善安置失地农民，保障失地农民的权益是当前我国城市化发展的核心所在。
城镇化 失地农民 权益保障
跨入21世纪，我国整个城市与区域系统的运动环境在不同时间尺度和空间维度上都在不断发生变化。从21世纪之初的小城镇边缘化到当前的城市区域化和区域城镇化。随着我国城镇化进程的不断加快，土地作为一种有限的稀缺资源，价格不断上浮，这本对于拥有土地的农民来说是一件好事，他们应当首当其冲是城镇化进程的受益者，但事与愿违。
失地农民存在的现状
被征用土地的农民，看似获得一定数额的补偿费用，但土地征用价格和土地卖出价格存在着巨大的落差。按照中国《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前三年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。目前，国家按农业生产最低标准一次性支付征地补偿费，国家重点工程项日征地补偿标准更低。出卖时按照土地市场价格，增值达到数十倍甚至上百倍，失地补偿费用与土地价格形成了很大的反差。这样的剪刀差让农民蒙受不少的损失。同时，许多失去土地的农民并没有被纳入到城市管理的体系之中，也没有被纳入城市的福利与公共品分配体系中，除了数额并不多的土地补偿费，失地农民完全丧失了赖以生存的基础，他们成为了我国最边缘化的群体。由此所积累的矛盾开始在农村、农业和农民等方面发酵，如何妥善处理好失地农民的问题是我国城镇化发展的核心所在。
失地农民面临的问题
失地农民是介于农民和城市居民之间的特殊群体，他们失地即失业，被动失去赖以生存的土地使得他们生存权受到极大挑战。征地补偿作为城镇化进程中，失地农民能够获得的最直接的经济效益补偿，亦是他们失去土地后最后的生活保障。但征地补偿金的一次性发放对于许多失去土地的农民来说，这种补偿金基本上只能维持基本消费2-3年，不可能从根本上解决失地农民的后顾之忧。
失地农民群体当中，面临就业问题最严峻的主要有三类群体：一是大龄失地农民，先要转业有着极大的困难。二是失地以前完伞以来土地生存的纯粹农民。三是生活在偏远地区的失地农民，就业成本大，学习成本高，意识和观念保守。
对于土地全部或大部分被征收的农民来说，他们中的大多数职能自谋职业为生，这些自谋职业多以黑车司机，打短工，开小店为主，随着城镇化进程加快，城镇管理规范和加强，这些职业面临着淘汰取缔的危险。同时由于固有的职业技能和知识结构的桎梏，失地农民前往城镇或乡镇寻求发展往往因自身能力不足无法适应企业发展而再此失业。
同时，当前的户籍制度在城乡之间构建了难以逾越的屏障，使得失地农民的社会保障基本处于真空状态，使之不仅不同于有地农民，也难以融人城市之中，成为边缘群体。
失地农民权益的保障
高度重视和解决失地农民的权益问题，即是推动城镇化进程的核心，更是构建社会主义和谐社会必须面对的重要课题。
（1）土地制度的变革
解决失地农民权益问题的关键应在明确农村集体土地所有权的前提下，提高土地的征用补偿额度，具体的土地赔偿数额，不能再以过往的数据作为唯一标准，理应实际考察当地的物价和房价水平，适当调整土地补偿金额，同时规范土地收益分配行为和加快农村的社会保障制度体系建设，同时在严格控制用途的前提下，允许农民集体将非农业用地进入土地市场进行交易，通过合作开发、租聘经营、土地入股等方式，让农民从土地中获得长久的利益，保障农民的生活基本需求问题。
（2）就业方面的惠农措施
政府要降低失地农民在城市中的准入门槛，建立起一個新的完善的城乡劳动力合理流动转移的渠道和秩序，为失地农民提供就业的优惠条件，尽量安置失地农民的就业问题，同时应当对失地农民提供一些就业职业技能培训、鼓励自丰创业、学习农民创业的成功案例，地方政府要积极引导和教育失地农民转变思想观念，参与市场化的竞争，为他们提供职业技能培训，拓宽他们的就业渠道，为失地农民提供就业信息和就业便利，以期实现充分就业。
（3）推进农村社会保障
城乡分割的二元户籍制度以及由此延伸而来的二元就业制度和社会保障制度是阻碍农村劳动力转移的一大根源，目前极力推广的农转非正在扭转这一问题，但同时，农村的社会保障制度并没有得到完善，许多失地农民在失去土地后，户籍得到农转非，但同时社会保障制度上并没有跟上，并且因此失去了农业户口一定数额的国家补贴，让许多农民对农转非这一户籍变革存在相当的抵触情绪。要解决户籍转变中带来的社会保障制度上的缺陷，完善对改变身份的农民保障问题，解决失地农民的就业问题，切实改变农村和城市居民在社会保障制度上的不对等现状，让他们老有所养、病有所医，切实保障失地农民的基本生存权和发展权，促进我国工业化和城镇化进程的顺利进行。
我国城镇化的进程还在不断的加快，失地农民群体数量还在不断增加，城镇化的发展与失地农民的关系密切，城镇化的发展必然引起失地农民的权益受损。应当在我国当前国情基础上，以市场导向为原则，公共利益为基础，合理分配各群体之间的利益，最终解决城乡二元问题，达到城乡一体化目标。只有解决失地农民的权益问题，才能更好的构建社会主义和谐稳定新社会，推动当前城镇化道路向更好、更优发展。
[1]臧俊梅，王万茂，陈茵茵.农地非农化中土地增值分配与失地农民权益保障研究一一基于农地发展权视角的分析[J].农业经济问题，2008.2
[2]卢继宏，郭建军.政府在失地农民权益保障中的角色定位[J].农村经济，2008.2
[3]戚小村.缺陷与重构：失地农民权益保障的法律思考[J].湖南社会科学，2009.1
[4]李蕊.《失地农民权益保障》[M].知识产权出版社，2009.5
[5]秦祖伟.公正视野下失地农民权益保障机制的构建[J].求实，2013.10
城镇化 失地农民 权益保障
跨入21世纪，我国整个城市与区域系统的运动环境在不同时间尺度和空间维度上都在不断发生变化。从21世纪之初的小城镇边缘化到当前的城市区域化和区域城镇化。随着我国城镇化进程的不断加快，土地作为一种有限的稀缺资源，价格不断上浮，这本对于拥有土地的农民来说是一件好事，他们应当首当其冲是城镇化进程的受益者，但事与愿违。
失地农民存在的现状
被征用土地的农民，看似获得一定数额的补偿费用，但土地征用价格和土地卖出价格存在着巨大的落差。按照中国《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前三年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。目前，国家按农业生产最低标准一次性支付征地补偿费，国家重点工程项日征地补偿标准更低。出卖时按照土地市场价格，增值达到数十倍甚至上百倍，失地补偿费用与土地价格形成了很大的反差。这样的剪刀差让农民蒙受不少的损失。同时，许多失去土地的农民并没有被纳入到城市管理的体系之中，也没有被纳入城市的福利与公共品分配体系中，除了数额并不多的土地补偿费，失地农民完全丧失了赖以生存的基础，他们成为了我国最边缘化的群体。由此所积累的矛盾开始在农村、农业和农民等方面发酵，如何妥善处理好失地农民的问题是我国城镇化发展的核心所在。
失地农民面临的问题
失地农民是介于农民和城市居民之间的特殊群体，他们失地即失业，被动失去赖以生存的土地使得他们生存权受到极大挑战。征地补偿作为城镇化进程中，失地农民能够获得的最直接的经济效益补偿，亦是他们失去土地后最后的生活保障。但征地补偿金的一次性发放对于许多失去土地的农民来说，这种补偿金基本上只能维持基本消费2-3年，不可能从根本上解决失地农民的后顾之忧。
失地农民群体当中，面临就业问题最严峻的主要有三类群体：一是大龄失地农民，先要转业有着极大的困难。二是失地以前完伞以来土地生存的纯粹农民。三是生活在偏远地区的失地农民，就业成本大，学习成本高，意识和观念保守。
对于土地全部或大部分被征收的农民来说，他们中的大多数职能自谋职业为生，这些自谋职业多以黑车司机，打短工，开小店为主，随着城镇化进程加快，城镇管理规范和加强，这些职业面临着淘汰取缔的危险。同时由于固有的职业技能和知识结构的桎梏，失地农民前往城镇或乡镇寻求发展往往因自身能力不足无法适应企业发展而再此失业。
同时，当前的户籍制度在城乡之间构建了难以逾越的屏障，使得失地农民的社会保障基本处于真空状态，使之不仅不同于有地农民，也难以融人城市之中，成为边缘群体。
失地农民权益的保障
高度重视和解决失地农民的权益问题，即是推动城镇化进程的核心，更是构建社会主义和谐社会必须面对的重要课题。
（1）土地制度的变革
解决失地农民权益问题的关键应在明确农村集体土地所有权的前提下，提高土地的征用补偿额度，具体的土地赔偿数额，不能再以过往的数据作为唯一标准，理应实际考察当地的物价和房价水平，适当调整土地补偿金额，同时规范土地收益分配行为和加快农村的社会保障制度体系建设，同时在严格控制用途的前提下，允许农民集体将非农业用地进入土地市场进行交易，通过合作开发、租聘经营、土地入股等方式，让农民从土地中获得长久的利益，保障农民的生活基本需求问题。
（2）就业方面的惠农措施
政府要降低失地农民在城市中的准入门槛，建立起一個新的完善的城乡劳动力合理流动转移的渠道和秩序，为失地农民提供就业的优惠条件，尽量安置失地农民的就业问题，同时应当对失地农民提供一些就业职业技能培训、鼓励自丰创业、学习农民创业的成功案例，地方政府要积极引导和教育失地农民转变思想观念，参与市场化的竞争，为他们提供职业技能培训，拓宽他们的就业渠道，为失地农民提供就业信息和就业便利，以期实现充分就业。
（3）推进农村社会保障
城乡分割的二元户籍制度以及由此延伸而来的二元就业制度和社会保障制度是阻碍农村劳动力转移的一大根源，目前极力推广的农转非正在扭转这一问题，但同时，农村的社会保障制度并没有得到完善，许多失地农民在失去土地后，户籍得到农转非，但同时社会保障制度上并没有跟上，并且因此失去了农业户口一定数额的国家补贴，让许多农民对农转非这一户籍变革存在相当的抵触情绪。要解决户籍转变中带来的社会保障制度上的缺陷，完善对改变身份的农民保障问题，解决失地农民的就业问题，切实改变农村和城市居民在社会保障制度上的不对等现状，让他们老有所养、病有所医，切实保障失地农民的基本生存权和发展权，促进我国工业化和城镇化进程的顺利进行。
我国城镇化的进程还在不断的加快，失地农民群体数量还在不断增加，城镇化的发展与失地农民的关系密切，城镇化的发展必然引起失地农民的权益受损。应当在我国当前国情基础上，以市场导向为原则，公共利益为基础，合理分配各群体之间的利益，最终解决城乡二元问题，达到城乡一体化目标。只有解决失地农民的权益问题，才能更好的构建社会主义和谐稳定新社会，推动当前城镇化道路向更好、更优发展。
[1]臧俊梅，王万茂，陈茵茵.农地非农化中土地增值分配与失地农民权益保障研究一一基于农地发展权视角的分析[J].农业经济问题，2008.2
[2]卢继宏，郭建军.政府在失地农民权益保障中的角色定位[J].农村经济，2008.2
[3]戚小村.缺陷与重构：失地农民权益保障的法律思考[J].湖南社会科学，2009.1
[4]李蕊.《失地农民权益保障》[M].知识产权出版社，2009.5
[5]秦祖伟.公正视野下失地农民权益保障机制的构建[J].求实，2013.10