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民国初建,蒙古、西藏等边疆个别上层观望局势,一度出现游离心态。本文利用新近刊印的汉、藏文档案史料,记述1912年蒙古王公贡桑诺尔布在担任民国蒙藏事务局总裁前后,两次派代表赴藏,与十三世达赖喇嘛等西藏政教上层联络的史实,厘清两批代表的不同性质与意义。这有助于更好地理解西藏近代史以及近代中国由帝制向共和政体转变过程中,国内各民族间的互动关系。