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【摘 要】政府采购是当前政府所采取的一种经济手段，在政府的职能中也发挥着重要作用。《政府采购法》在实施以后，各个地方政府对政府采购都进行了优化与改进，使政府采购逐渐趋向于规范化。本文在政府采购招投标的管理中发现，规范性法律法规体系不健全、招投标采购模式不完善、高素质采购队伍匮乏等问题现状较为突出。通过提出将配套法律法规得到建立，并探索规范、完善的招标采购模式以及强化政府采购队伍等有效管理策略，将促使政府采购招投标工作的质量与效率得到全面提升。
【关键词】政府采购；招投标管理；采购队伍；法律法规
一、前言
我国的经济体制中，政府始终处于主导的地位。政府采购面临的市场非常广阔，且具有稳定性较强等优势，因此，政府行为常常被用在地区或国家经济的调控当中。在我国经济不断发展之际，政府采购的模式也经历着不断的变化与更新，其模式与流程愈加趋向于规范化与合理化，使政府在发挥职能中的效率与质量也得到了一定的提升。当前，我国政府采购招投标在发展当中凸显出一些问题，本文将针对这些问题展开具体的分析，并提出有效的解决建议来实施管理，以此来为政府采购招投标的规范化提供有效保障。
二、相关概念定义
1.政府采购
政府采购主要指国家的各级政府，为了使其日常开展的政务活动满足公共服务的需求，需要将国家财政资金进行充分利用，并使用政府借款来对货物、工程以及服务等进行购买的一种行为。政府采购不单是指一种采购的过程，同时也集采购中所遵循的政策、程序、流程以及管理各个环节的总称，主要表现为实施公共采购管理的制度。政府采购从本质上讲，在对商品购买的过程中，需要引入具有竞争性质的招投标机制，因此，实施招投标管理，才能使这一政府行为获得保障。
2.招投标
招投标是招标和投标的简称，招标与投标都是一种商品交易行为，且代表交易过程的两个方面。招投标作为一种国际惯例，是商品经济飞速发展下的产物，能够在市场经济的竞争机制中发挥作用，使组织通过开展竞争方式来实施择优。对于政府采购来说，通常会应用招投标的模式，通过招标人将采购的要求进行公布，使众多投标人得到吸引并展开竞争，最终按照技术、经济以及法律等综合评价条件来进行评审，以此来选出中标人。政府采购开展招投标的实质，是获得最优质的货物、工程以及服务的保障。
三、政府采购招投标现状存在的问题
1.规范法规体系不健全
我国颁布的《政府采购法》中做出了明确的规定，要求政府采购的工程在招标投标中，需要适用于招标投标法；对于实施预算管理的国际机关或事业单位等组织，在其使用财政资金实施采购时，也应适用于《政府采购法》。而对于政府采购中的其他环节，涉及到采购预算、审批以及合同签订等流程，同样需要在《政府采购法》下履行与监督。尽管，当前有些地方政府将采购行为纳进了《政府采购法》的范围之中，而很多地方政府并没有适用该法律。这是由于每个地方政府对《政府采购法》中法律规定的理解尚不到位，这使得《招投标法》无法与《政府采购法》共同在政府采购的实践当中发挥领导作用。因此，立法机关迫切的需要将规范性的政府采购招投标法律体系得到完善建立。
2.招投标采购模式不完善
政府采购行为中的核心是招投标方式，这一种方式能够为政府采购获得“物有所值”的货物提供重要保障。受到《招投标法》与《政府采购法》的制约，当前我国已经初步形成了政府采购招标管理的体系。然而，政府采购招标在发展当中也凸显出众多问题，其中采购模式不完善的问题较为频出。有极个别的政府部门会使用公权来对招投标活动进行干涉，影响招投标活动的竞争性；并且，有些招标单位与招标人倾向于弄虚作假、串标以及故意哄抬报价等方法，在招投标活动中采取非法竞争，扰乱整体的市场秩序。而针对这些现象，管理部门的监督职责只是流于形式，无法及时的进行规范性查处。在招投标采购模式不完善的基础上，政府采购招投标的管理工作难以顺利进行。
3.缺乏高素质采购队伍
政府采购行为集政策、知识等多个特征，并具有较高的复杂性，因此，政府采购工作人员的素质需要达到较高的要求。针对不同类型的政府采购行为，采购人员需要具备相关的知识技能，并熟悉市场操作以及招投标活动开展的相关流程，这样才能够使政府的采购工作得以顺利展开。而从当前形势来看，政府采购队伍中的工作人员没有经历过专业的培训，他们只略懂一些财经知识，而对于专业领域的知识技能掌握的程度并不高，这使得政府采购工作的开展效率无法得到提升。对于我国大多数的机关以及单位来说，基层的采购人员对市场经济条件也不甚了解，严重缺乏相关专业的知识与技能。因此，解决我国政府采购队伍素质低下的问题现状刻不容缓。
四、政府采购招投标的管理策略
1.健全配套的法律法规
针对当前政府采购招投标相关法律法规不配套的现狀，需要在依据《政府采购法》以及《招投标法》的基础上，对法律法规进行完善。可以在《政府采购法》中做出明确规定，来对政府采购信息公告实施管理。在法律法规完善的基础上，可以使监督机制得到建立，在《政府采购操作规范》的条例中，对采购人员对采购合同的制定、审核以及履行都做出明确的规定，使财政部门与监察部门的作用都能够共同发挥，相应的职责也将得到承担，形成完善的监督机制。同时，在法律法规完善的基础上，要强化政府采购活动的评估与检查，对其实施日常的管理监督，以此来对采购机构的工作进行评估与优化。
2.探索规范化招投标采购模式
对于政府采购招投标活动中存在的非法行为，政府需要采取有效的措施，使招投标流程趋向于透明化、规范化，让招投标中的各个环节都能够在监督下进行，以此来使招投标中的非法行为得到杜绝。同时，政府采购行为中对供应商要加强管理，对供应商的资格审核要更严谨。通过对多个供应商进行合理的数据分析，并择优选取，将促使政府采购的工作效率得到提升。此外，政府采购投标招标流程中，需要对评标的方法也进行优化改进。可以分别采取综合评分法、最低投标报价法等方法，但是需要避免在政府采购中全都套用这两种方法，而是有针对性的选择合适的评价方法，严格杜绝生搬硬套，以此来使评标的公正性得到保证。
3.强化政府采购队伍建设
政府采购工作对其采购人员的素质提出了比较高的要求，针对当前政府采购队伍素质普遍低下的现状，政府首先需要将采购职业资格的相关制度得到建立。从这一角度来讲，可以细化初级、中级以及高级等不同级别的采购师，由人事部以及财政部来负责对相关人员的从业资格进行考核。政府可以将采购人员的职业资格制度得到建立，以此来保证政府采购队伍素质得到统一。同时，政府需要加强对采购人员的培训，使他们的知识面得到扩充，专业技能也能够得到增强。在培训的基础上，政府需要建立薪酬与考核结合的绩效管理体系，使采购人员的工作职责得到细致的划分，并为采购队伍素质的整体提升提供有效保障。
五、结语
总而言之，政府采购模式已经成为了当前政府采取的主要经济手段之一。针对政府采购招投标管理中存在的问题，通过探讨分别提出了健全法律法规、规范招投标模式以及强化采购队伍素质等有效解决策略。在实施以上策略的同时，政府需要加大对政府采购招投标工作的监督，并将完善的招投标管理体系得到建立，同时可以对现代化信息技术等手段加以运用，在采购模式规范化的基准下，以此来实现对政府采购效率与质量的全方位提升。
参考文献：
[1]王小谦.政府采购中实施招投标管理的促进措施[J].人力资源管理， 2017（08）：489-490.
[2]钱风雷.政府采购中招投标工作的规范化管理[J].中外企业家， 2015（06）：87-88.
[3]黄民锦.招标投标管理机构对供应商的投诉是否能“马上办”[J].招标与投标， 2014（10）：27-28.
[4]陈海兵.试谈政府采购物业管理（服务）与（住宅）前期物业管理招投标的不同——以广州市为例[J].现代物业（上旬刊）， 2014，13（09）：87-88.
[5]郑彩云，冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研究[J].中国外资， 2014（04）：1-3+14.
[6]张华.浅谈政府采购中招投标工作的规范化管理[J].商场现代化， 2012（34）：124.
【关键词】政府采购；招投标管理；采购队伍；法律法规
一、前言
我国的经济体制中，政府始终处于主导的地位。政府采购面临的市场非常广阔，且具有稳定性较强等优势，因此，政府行为常常被用在地区或国家经济的调控当中。在我国经济不断发展之际，政府采购的模式也经历着不断的变化与更新，其模式与流程愈加趋向于规范化与合理化，使政府在发挥职能中的效率与质量也得到了一定的提升。当前，我国政府采购招投标在发展当中凸显出一些问题，本文将针对这些问题展开具体的分析，并提出有效的解决建议来实施管理，以此来为政府采购招投标的规范化提供有效保障。
二、相关概念定义
1.政府采购
政府采购主要指国家的各级政府，为了使其日常开展的政务活动满足公共服务的需求，需要将国家财政资金进行充分利用，并使用政府借款来对货物、工程以及服务等进行购买的一种行为。政府采购不单是指一种采购的过程，同时也集采购中所遵循的政策、程序、流程以及管理各个环节的总称，主要表现为实施公共采购管理的制度。政府采购从本质上讲，在对商品购买的过程中，需要引入具有竞争性质的招投标机制，因此，实施招投标管理，才能使这一政府行为获得保障。
2.招投标
招投标是招标和投标的简称，招标与投标都是一种商品交易行为，且代表交易过程的两个方面。招投标作为一种国际惯例，是商品经济飞速发展下的产物，能够在市场经济的竞争机制中发挥作用，使组织通过开展竞争方式来实施择优。对于政府采购来说，通常会应用招投标的模式，通过招标人将采购的要求进行公布，使众多投标人得到吸引并展开竞争，最终按照技术、经济以及法律等综合评价条件来进行评审，以此来选出中标人。政府采购开展招投标的实质，是获得最优质的货物、工程以及服务的保障。
三、政府采购招投标现状存在的问题
1.规范法规体系不健全
我国颁布的《政府采购法》中做出了明确的规定，要求政府采购的工程在招标投标中，需要适用于招标投标法；对于实施预算管理的国际机关或事业单位等组织，在其使用财政资金实施采购时，也应适用于《政府采购法》。而对于政府采购中的其他环节，涉及到采购预算、审批以及合同签订等流程，同样需要在《政府采购法》下履行与监督。尽管，当前有些地方政府将采购行为纳进了《政府采购法》的范围之中，而很多地方政府并没有适用该法律。这是由于每个地方政府对《政府采购法》中法律规定的理解尚不到位，这使得《招投标法》无法与《政府采购法》共同在政府采购的实践当中发挥领导作用。因此，立法机关迫切的需要将规范性的政府采购招投标法律体系得到完善建立。
2.招投标采购模式不完善
政府采购行为中的核心是招投标方式，这一种方式能够为政府采购获得“物有所值”的货物提供重要保障。受到《招投标法》与《政府采购法》的制约，当前我国已经初步形成了政府采购招标管理的体系。然而，政府采购招标在发展当中也凸显出众多问题，其中采购模式不完善的问题较为频出。有极个别的政府部门会使用公权来对招投标活动进行干涉，影响招投标活动的竞争性；并且，有些招标单位与招标人倾向于弄虚作假、串标以及故意哄抬报价等方法，在招投标活动中采取非法竞争，扰乱整体的市场秩序。而针对这些现象，管理部门的监督职责只是流于形式，无法及时的进行规范性查处。在招投标采购模式不完善的基础上，政府采购招投标的管理工作难以顺利进行。
3.缺乏高素质采购队伍
政府采购行为集政策、知识等多个特征，并具有较高的复杂性，因此，政府采购工作人员的素质需要达到较高的要求。针对不同类型的政府采购行为，采购人员需要具备相关的知识技能，并熟悉市场操作以及招投标活动开展的相关流程，这样才能够使政府的采购工作得以顺利展开。而从当前形势来看，政府采购队伍中的工作人员没有经历过专业的培训，他们只略懂一些财经知识，而对于专业领域的知识技能掌握的程度并不高，这使得政府采购工作的开展效率无法得到提升。对于我国大多数的机关以及单位来说，基层的采购人员对市场经济条件也不甚了解，严重缺乏相关专业的知识与技能。因此，解决我国政府采购队伍素质低下的问题现状刻不容缓。
四、政府采购招投标的管理策略
1.健全配套的法律法规
针对当前政府采购招投标相关法律法规不配套的现狀，需要在依据《政府采购法》以及《招投标法》的基础上，对法律法规进行完善。可以在《政府采购法》中做出明确规定，来对政府采购信息公告实施管理。在法律法规完善的基础上，可以使监督机制得到建立，在《政府采购操作规范》的条例中，对采购人员对采购合同的制定、审核以及履行都做出明确的规定，使财政部门与监察部门的作用都能够共同发挥，相应的职责也将得到承担，形成完善的监督机制。同时，在法律法规完善的基础上，要强化政府采购活动的评估与检查，对其实施日常的管理监督，以此来对采购机构的工作进行评估与优化。
2.探索规范化招投标采购模式
对于政府采购招投标活动中存在的非法行为，政府需要采取有效的措施，使招投标流程趋向于透明化、规范化，让招投标中的各个环节都能够在监督下进行，以此来使招投标中的非法行为得到杜绝。同时，政府采购行为中对供应商要加强管理，对供应商的资格审核要更严谨。通过对多个供应商进行合理的数据分析，并择优选取，将促使政府采购的工作效率得到提升。此外，政府采购投标招标流程中，需要对评标的方法也进行优化改进。可以分别采取综合评分法、最低投标报价法等方法，但是需要避免在政府采购中全都套用这两种方法，而是有针对性的选择合适的评价方法，严格杜绝生搬硬套，以此来使评标的公正性得到保证。
3.强化政府采购队伍建设
政府采购工作对其采购人员的素质提出了比较高的要求，针对当前政府采购队伍素质普遍低下的现状，政府首先需要将采购职业资格的相关制度得到建立。从这一角度来讲，可以细化初级、中级以及高级等不同级别的采购师，由人事部以及财政部来负责对相关人员的从业资格进行考核。政府可以将采购人员的职业资格制度得到建立，以此来保证政府采购队伍素质得到统一。同时，政府需要加强对采购人员的培训，使他们的知识面得到扩充，专业技能也能够得到增强。在培训的基础上，政府需要建立薪酬与考核结合的绩效管理体系，使采购人员的工作职责得到细致的划分，并为采购队伍素质的整体提升提供有效保障。
五、结语
总而言之，政府采购模式已经成为了当前政府采取的主要经济手段之一。针对政府采购招投标管理中存在的问题，通过探讨分别提出了健全法律法规、规范招投标模式以及强化采购队伍素质等有效解决策略。在实施以上策略的同时，政府需要加大对政府采购招投标工作的监督，并将完善的招投标管理体系得到建立，同时可以对现代化信息技术等手段加以运用，在采购模式规范化的基准下，以此来实现对政府采购效率与质量的全方位提升。
参考文献：
[1]王小谦.政府采购中实施招投标管理的促进措施[J].人力资源管理， 2017（08）：489-490.
[2]钱风雷.政府采购中招投标工作的规范化管理[J].中外企业家， 2015（06）：87-88.
[3]黄民锦.招标投标管理机构对供应商的投诉是否能“马上办”[J].招标与投标， 2014（10）：27-28.
[4]陈海兵.试谈政府采购物业管理（服务）与（住宅）前期物业管理招投标的不同——以广州市为例[J].现代物业（上旬刊）， 2014，13（09）：87-88.
[5]郑彩云，冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研究[J].中国外资， 2014（04）：1-3+14.
[6]张华.浅谈政府采购中招投标工作的规范化管理[J].商场现代化， 2012（34）：124.