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非经营性国有资产一直实行"国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用"的管理体制.存在着低效使用,经营意识淡薄,收益流失,资源浪费等问题.应进行变分散管理为集中管理;变无偿占有为有偿使用;变暗箱操作为阳光作业;变沉淀资产为活化资本;变虚位监管为制度监管等方面的改革,以创新非经营性国有资产管理体制.