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近年来，我省小城镇虽然有了较大的发展，但由于政府推动力过强，市场作用力太弱，强调圈地搞城建，而忽视了对小城镇支柱产业的培育；城乡二元经济结构下的体制、政策上的制约和20多年来特定的乡镇企业发展模式，农村剩余劳动力转移“离土不离乡，进厂不进城”，已经实现了行业上转移的劳动力仍居住生活在农村，城镇化进程落置于农村工业的发展。其存在的突出问题有四个。