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摘要：随着我国经济的快速发展，我国的建筑业也发展迅速。在法制建设的开展和社会主义市场经济的进一步规范的新形势下，国家和地方相继出台了一些工程建设的法律法规，各地也在招投标管理方面积累了不少经验，工程招投标与工程合同是工程建设阶段不可分割的两大部分，但在实际操作中，二者往往是分离的，从而导致一些问题的出现。本文主要对工程招投标与合同管理进行了研究，分析了新形势下做好建设工程招投标与管理工作所面临的现状，并提出了主要措施与对策。
关键词：工程招投标；合同管理；措施
就目前而言，尽管加强招投标工作的公正和公平，但是在工程项目招投标工作中还存在各种问题，合同管理工作中面临较多问题。因此只有不断优化招投标工作流程和完善合同管理工作，才能更好实施招投标项目管理。
1工程招投标与合同管理存在的问题
1.1招投标行为的规范性有待提高
第一，招标单位操作不规范。按照国家招投标法律的规定，在项目招投标中，必须坚持公平、公正和公开的原則，任何组织和个人都不允许擅自进行非法招标，招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中，很多企业却并未依法实施，非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中，还有非法干预和不当操作的情况，事先对工程项目进行合理划分，由各个小组予以分别控制，从而达到招投标的有关规定。此外，一些企业在招标工作开始后，擅自变更招标内容，提高承包企业投资额，不仅影响了项目招标工作的进行，同时也损害了承包方利益。
第二，投标单位存在不规范操作行为。不少投标单位为了追求利润最大化的目标，顺利获得中标资格，往往会进行工程报价造价。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料，通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。此外，在投标过程中，一些投标企业往往会通过资质挂靠、围标和串标等方式获得中标资格，造成对投标单位利益的损害。
1.2评标问题突出
评标就是在工程项目招投标过程当中对评标人的所提供的相关文件进行比较和分析并最终优选出最理想的投标企业。评标是项目招投标活动当中的一个非常重要的阶段。就目前评标工作的开展来讲，评标工作还没有完全形成一个有效合理的评标体系，与评标工作公开、公正、公平的评价标准还有一段距离。首先一些评标人员对于评标工作在项目招投标当中的重要性认识不足，工作态度粗暴、责任心不强，有的甚至为了蝇头小利视评标的公平性于不顾，给实际评标工作带来了非常大的影响。其次，是综合评标法的应用问题，综合评标法在实际应用当中会受到评标专家主观意见的左右，从而导致影响评价工作的质量。
1.3合同签订不规范
签订工程承包合同作为招投标工作的一部分，仍应该符合招标投标工作对公平性和透明性的要求，符合国家对于合同签订的相关法律法规在现有招投标工作后的合同签订中，仍存在着大量不公平、不透明的现象。现有的工程承包合同中常常重点强调对工程承包方的要求和义务，而较少提及工程发布方的义务，对工程发布方违约时的赔偿也所提甚少，这种含同在含同双方中明显偏向于工程发布方，违背了合同公平公正的要求。
2加强工程招投标与合同管理措施
2.1规范招投标市场
规范的招投标市场直接关系到招投标工作的公平性，为此，必须不断规范招投标市场，结合过去的招投标管理工作经验对影响招投标公正性的环节进行总结，并针对这些薄弱环节合理规范市场，加强检查与监督，对每个可操作环节进行严格把关，确保所有工作环节都是按照招投标管理的程序、流程与条件进行，并鼓励投标单位也参与其中，保证其享受知情权。对于高层管理者滥用私权、私自批准工程承包的行为进行严厉惩处，规范招标过程，实时公布招标信息，招标管理委员会必须加强投标单位资格评审，对资质挂靠、围标串标以及非法转包等违法行为予以严厉打击。
2.2提高招投标评审的规范性和专业性
为了更为专业科学地开展评标工作，必须加快建立专家评标制度，选聘具有丰富的招投标工作经验的专家进行评标，综合考虑专家的职业态度、专业素质水平、职业道德等方面的能力，重视对评标专家的教育和培训，使评审专家的专业水平得到有效提高，加强评标管理，保证评标工作的专业性，对在招投标过程中的违法违规行为进行严厉惩处。在评标过程中，评标人必须坚持公平、公开、公正、透明的工作思路，在思想和行为上保持平等，这样能够更好地获取招标相关信息，实时发布招投标信息，任何单位和个人都不能干预和限制招标行为，采用合理的评标方法和准则，并在招标文件中加以指标，严禁非法篡改，否则追究相应的责任，此外，还要将相关法律法规以及评标标准作为评标的重要依据。
2.3强化合同管理
要建立和完善合同管理体系，加强对中标单位控制和管理，做到合同签订的公正和公平，在合同制定到落实的整个过程中实施统一管理。在招投标工作实施时，要明确中标单位和中标人，并在一个月后与中标单位签订相应合同，主要包括：投标文件合同和招标文件合同。此外，要规范合同管理系统，并对合同进行统一管理。要严格按照公开、公平原则下实施招投标工作，保证所有投标单位都具有知情权，并统一实施，公平竞标，并公开招投标工作规范和规定，对于出现违法行为的单位和个人进行依法处置，进而使得招投标工作公正、公开，营造良好的招投标市场。此外，招标单位要制定科学的评标指标和原则，并将评标原则和指标等信息进行公开，并不得擅自更改评标原则和投标内容，不得擅自将一些评标方法作为评标准则。还有就是，要对投标企业或机构进行严格审查，主要包括：资质、信用度、资历、指标和以往工程，严厉打击非法挂靠和串标行为，并对招投标项目具体工作内容、实施价格、工程规模等进行公开。
3结语
在中国加强法制建设和规范社会主义市场经济的新形势下，对工程招投标工作进行规范管理和进一步建设是中国工程建设领域相关部门和有关人员的应有之义，对于建设中国特色社会主义和谐社会和建设社会主义市场经济、促进经济的稳步发展具有重要的作用。因此，从工程的招标开始就应建立起完善的制度，保障工程招标过程中按照法律法规来执行，从而为工程的质量奠定稳定的基础。
参考文献：
[1]陈迪.关于工程建设项目招投标合同管理的几点分析[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（26）.
[2]吴莹.关于新形势下工程招投标与合同管理的研究思考[J].江西建材，2015（18）：245.
[3]储永健.工程招投标与合同管理的常见问题及建议[J].房地产导刊，2015（33）.
（作者单位：天津市滨丽建设开发投资有限公司）
关键词：工程招投标；合同管理；措施
就目前而言，尽管加强招投标工作的公正和公平，但是在工程项目招投标工作中还存在各种问题，合同管理工作中面临较多问题。因此只有不断优化招投标工作流程和完善合同管理工作，才能更好实施招投标项目管理。
1工程招投标与合同管理存在的问题
1.1招投标行为的规范性有待提高
第一，招标单位操作不规范。按照国家招投标法律的规定，在项目招投标中，必须坚持公平、公正和公开的原則，任何组织和个人都不允许擅自进行非法招标，招投标双方不得建立私下不正当关系。然而在实际招标操作过程中，很多企业却并未依法实施，非法招标、弄虚作假的事件时有发生。在部分企业招标工作中，还有非法干预和不当操作的情况，事先对工程项目进行合理划分，由各个小组予以分别控制，从而达到招投标的有关规定。此外，一些企业在招标工作开始后，擅自变更招标内容，提高承包企业投资额，不仅影响了项目招标工作的进行，同时也损害了承包方利益。
第二，投标单位存在不规范操作行为。不少投标单位为了追求利润最大化的目标，顺利获得中标资格，往往会进行工程报价造价。有的投标单位甚至会通过以次充好、偷工减料，通过较低的报价来使自己的利益诉求得以实现。此外，在投标过程中，一些投标企业往往会通过资质挂靠、围标和串标等方式获得中标资格，造成对投标单位利益的损害。
1.2评标问题突出
评标就是在工程项目招投标过程当中对评标人的所提供的相关文件进行比较和分析并最终优选出最理想的投标企业。评标是项目招投标活动当中的一个非常重要的阶段。就目前评标工作的开展来讲，评标工作还没有完全形成一个有效合理的评标体系，与评标工作公开、公正、公平的评价标准还有一段距离。首先一些评标人员对于评标工作在项目招投标当中的重要性认识不足，工作态度粗暴、责任心不强，有的甚至为了蝇头小利视评标的公平性于不顾，给实际评标工作带来了非常大的影响。其次，是综合评标法的应用问题，综合评标法在实际应用当中会受到评标专家主观意见的左右，从而导致影响评价工作的质量。
1.3合同签订不规范
签订工程承包合同作为招投标工作的一部分，仍应该符合招标投标工作对公平性和透明性的要求，符合国家对于合同签订的相关法律法规在现有招投标工作后的合同签订中，仍存在着大量不公平、不透明的现象。现有的工程承包合同中常常重点强调对工程承包方的要求和义务，而较少提及工程发布方的义务，对工程发布方违约时的赔偿也所提甚少，这种含同在含同双方中明显偏向于工程发布方，违背了合同公平公正的要求。
2加强工程招投标与合同管理措施
2.1规范招投标市场
规范的招投标市场直接关系到招投标工作的公平性，为此，必须不断规范招投标市场，结合过去的招投标管理工作经验对影响招投标公正性的环节进行总结，并针对这些薄弱环节合理规范市场，加强检查与监督，对每个可操作环节进行严格把关，确保所有工作环节都是按照招投标管理的程序、流程与条件进行，并鼓励投标单位也参与其中，保证其享受知情权。对于高层管理者滥用私权、私自批准工程承包的行为进行严厉惩处，规范招标过程，实时公布招标信息，招标管理委员会必须加强投标单位资格评审，对资质挂靠、围标串标以及非法转包等违法行为予以严厉打击。
2.2提高招投标评审的规范性和专业性
为了更为专业科学地开展评标工作，必须加快建立专家评标制度，选聘具有丰富的招投标工作经验的专家进行评标，综合考虑专家的职业态度、专业素质水平、职业道德等方面的能力，重视对评标专家的教育和培训，使评审专家的专业水平得到有效提高，加强评标管理，保证评标工作的专业性，对在招投标过程中的违法违规行为进行严厉惩处。在评标过程中，评标人必须坚持公平、公开、公正、透明的工作思路，在思想和行为上保持平等，这样能够更好地获取招标相关信息，实时发布招投标信息，任何单位和个人都不能干预和限制招标行为，采用合理的评标方法和准则，并在招标文件中加以指标，严禁非法篡改，否则追究相应的责任，此外，还要将相关法律法规以及评标标准作为评标的重要依据。
2.3强化合同管理
要建立和完善合同管理体系，加强对中标单位控制和管理，做到合同签订的公正和公平，在合同制定到落实的整个过程中实施统一管理。在招投标工作实施时，要明确中标单位和中标人，并在一个月后与中标单位签订相应合同，主要包括：投标文件合同和招标文件合同。此外，要规范合同管理系统，并对合同进行统一管理。要严格按照公开、公平原则下实施招投标工作，保证所有投标单位都具有知情权，并统一实施，公平竞标，并公开招投标工作规范和规定，对于出现违法行为的单位和个人进行依法处置，进而使得招投标工作公正、公开，营造良好的招投标市场。此外，招标单位要制定科学的评标指标和原则，并将评标原则和指标等信息进行公开，并不得擅自更改评标原则和投标内容，不得擅自将一些评标方法作为评标准则。还有就是，要对投标企业或机构进行严格审查，主要包括：资质、信用度、资历、指标和以往工程，严厉打击非法挂靠和串标行为，并对招投标项目具体工作内容、实施价格、工程规模等进行公开。
3结语
在中国加强法制建设和规范社会主义市场经济的新形势下，对工程招投标工作进行规范管理和进一步建设是中国工程建设领域相关部门和有关人员的应有之义，对于建设中国特色社会主义和谐社会和建设社会主义市场经济、促进经济的稳步发展具有重要的作用。因此，从工程的招标开始就应建立起完善的制度，保障工程招标过程中按照法律法规来执行，从而为工程的质量奠定稳定的基础。
参考文献：
[1]陈迪.关于工程建设项目招投标合同管理的几点分析[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（26）.
[2]吴莹.关于新形势下工程招投标与合同管理的研究思考[J].江西建材，2015（18）：245.
[3]储永健.工程招投标与合同管理的常见问题及建议[J].房地产导刊，2015（33）.
（作者单位：天津市滨丽建设开发投资有限公司）