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摘 要：随着社会经济不断发展，城市化进程加快，我国农村人口流动数量急剧增加，农村人口流动必然对当地农业生产造成影响，其中包括正面影响和负面影响。本文以重庆市彭水县为例，分析了农村人口流动的原因，阐述了农村人口流动对农业生产的影响，并提出了降低农村人口流动对农业生产负面影响的对策建议。
关键词：农村人口流动；农业生产；对策建议
中图分类号：F323 文献标识码：A
彭水是一个以传统农业生产为主的农业大县，受外出“打工潮”的影响，彭水农村劳动力人口外流现象较为突出。据统计，彭水县2012年外出务工人员达13.53万人，其中21～45岁9.35万人，占外出人口的69%；初中及以上文化11.51万人，占外出人口的85%。大量青壮年劳动力外出务工，留守老弱妇女在家搞农业，导致农业发展受到很大的限制。因此，把握农村劳动力流动的根源，分析人口流动对农业生产活动的影响，提出合理化对策建议，是实现彭水农村经济平稳发展，社会和谐的有力保证。
1 彭水县农村人口流动的原因分析
1.1 经济利益的驱动
随着工业化和城镇化的推进，区域经济发展不平衡，城乡2元结构矛盾突出，农业与城市2、3产业相比，比较利润极低。据统计，2012年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比扩大3倍以上，农村劳动力外出务工收入与在家务农收入比高达10倍。悬殊的比较利益，使农民产生强烈的外出愿望，促使农村青壮年劳动力大规模向城市和经济发达地区流动。
1.2 脱贫致富的选择
彭水以山地地貌为主，坡耕地占85%以上，土地贫瘠导致农产品产量不高、商品率低，农民务农微薄的农业收入与农村家庭的正常开支构成农村发展的最大矛盾。贫困家庭和低收入家庭出于脱贫致富的强烈愿望，纷纷涌入打工浪潮，把劳动力资源优势转化为经济优势，直接增加家庭收入。
1.3 传统观念的转变
在进一步深化改革开放的政策背景下，农民的思想观念和生活方式由传统封闭型向现代开放型转化，市场经济的发展使农民的开放、效益、竞争、市场、科技、信息等意识明显增强。据调查，95%以上的农民尤其是新生代农民工不再单纯停留在乡村狭小的单一农业生产领域，义无反顾地流向大城市以寻求更好的职业、更高的收益和更丰富的物质和精神文化生活。
1.4 户改新政的吸引
改革开放以来，实行农村联产承包责任制，农业生产效率大大提高，农村剩余劳动力增加，国家陆续出台农民进城经商做工的优惠政策，允许农民以“暂住户口”形式在城市居住，重庆率先探索实施户改新政，实施统筹城乡综合配套改革，打破城乡2元制户籍结构，取消农业户口和非农业户口，出台了相应配套政策，为农民工进城定居落户提供新的保障，有条件的农民工纷纷转户进城，实现农民市民化。
2 农村人口流动对农业生产的正面影响
2.1 增加了农业发展资金投入
农村剩余劳动力大量外流，并在外地就业，使之由闲置资源变为财富，外出务工成为农民增收项目的主体，增加了农民家庭收入，为发展种养业、购置现代农机具、完善农业基础设施注入了资金，弥补了政府对农业发展资金投入的不足。
2.2 增强了现代农业发展观念
农民长期利用贫瘠的土地发展粮食生产，在自给自足的小农经济环境中生存、繁衍，思想封闭、观念陈旧、思维单一、不敢创新。“打工热”使农民从穷乡僻壤与封闭的环境中走出来，卷入现代化经济生活的漩涡中，迅速改变了传统观念。部分农民工受到了商品经济的熏陶，接受了市场经济的洗礼，看到了现代化的农业景象，学到了一些先进农业科技，增强了不甘贫穷落后、力图脱贫致富的信念，造就了一批外出成功人士返乡创业。在政府的引导下，通过找信息、找项目、学经验、学技术，用好用活惠民利民政策，积极发展油茶、畜牧、林业等特色效益农业。
2.3 增大了土地集约经营规模
大量农村劳动力外出，尤其是举家外出的农民，不再依靠种庄稼维持生计，造成耕地大量闲置，为土地流转和规模化、集约化经营创造了条件。部分农民将承包地通过有偿的方式流转给种养大户或专业合作社，规模化发展效益农业。据调查，彭水县石磨岩林农种植专业合作社，主要实施油茶种植项目，该合作社与农户签订协议，农民以土地入股（土地收益的50%分红）的方式获得收益，種苗、化肥、管理、技术、资金等均由合作社承担，农民不承担任何费用和劳务，还可通过投劳获得收入。这种“股份 合作”的模式得到了老百姓的普遍认同，目前已流转土地333多hm2，预计3a后农民每亩土地能获得2000元以上的纯收入，今后每年还会持续增加，不仅能带动当地群众脱贫致富，还对优化农业产业结构发挥示范引领作用。
3 农村人口流动对农业生产的负面影响
3.1 造成大量农村土地闲置
农村大量青壮年劳动力外出后，留在农村的多为“38、61、99”留守人口和病残群体，文化水平和劳动技能偏低，因有限的劳动力和粗放型的生产方式，实际耕种面积少，投入不足，管理不科学，致使农作物产量下降，农产品也只能“自给自足”，不仅浪费了土地资源，还造成大面积耕地沦为荒地；因城乡二元结构的存在，进城农民工得不到制度上的保障，一些举家外出和进城居住的农民，对自己的承包地有“鸡肋”之感，虽然离开了农村，既不耕作自己的“责任田”，也不愿放弃土地承包经营权，致使大量土地荒芜。
3.2 造成农村人力资源缺失
农村流动人口中，青壮年劳动力占绝大多数。他们思想相对开发，接收新事物能力强，拥有丰富的文化知识和种养业技能，是推动农业发展的主体。青壮年劳动力的大量外流，破坏了农村人力资源结构，造成了农村人力资本大量流失，导致农业发展推广乏力，无形中增大了农业发展的生产成本。
3.3 造成农业科技推广乏力 外出务工的农民多为农业发展的“精英”和“领头雁”，科学文化素质相对较高，劳动技能强，能够较快地接受新知识、新观念。在家劳动力年龄均偏大，文化程度较低，消化和接收科学技术的能力较差，对新事物难以接受或不感兴趣，习惯安于现状。因青壮年外流，劳动力匮乏，导致实施增收产业项目推进乏力，农业基础设施建设缓慢，农业科技推广难以落实。
4 降低农村人口流动对农业生产负面影响的对策建议
4.1 提高土地收益，增强农业基础地位
通过对坡地、摞荒地进行综合开发、整治和改造，实施土地复垦整理，完善沟、路、林渠，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量，提高土地利用率，为规模化、集约化发展特色效益农业提供土地保障。大力推广农业科学技术，延长农业产业链，促进农业纵向发展，实现农产品生产、加工、销售一体化，把农村剩余劳动力转移到加工增值环节中去，不断增强科技推广对粮食增产和打造农产品品牌的助推作用。提高农产品价格，对农产品实行支持价格或政府补贴，逐步缩小工农产品的“剪刀差”，促进农业商品化、现代化，提高农民务农收入水平和生活质量，缩小从事第一产业与第二、三产业劳动报酬的差距，稳定农村劳动力从事农业生产。
4.2 探索经营模式，激活农村土地资源
推行土地合理流转制度化，坚持明确所有权、稳定承包权、放活经营权的原则，按“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立县、乡（镇街）、村三级土地流转服务机构和中介组织，完善以转让、出租、抵押、入股为主要形式的农村土地承包经营权流转制度，建立完善城乡一体化的社会保障体系，解决农民工对土地“弃之不愿、用之无心”的后顾之忧，有力推动土地合理流转；大力推行“股份 合作”流转模式，农民以土地经营权证入股加入合作社，将土地的使用产权转移给合作社，按股获得收益，允许合作社以土地使用产权向金融部门进行抵押贷款。建议由国土部门牵头，金融部门配合成立农村土地等级评估機构，为土地经营权入股合作社提供交易平台；健全农村土地流转纠纷仲裁机构，保证流转双方的权益；推行新型农村经济合作组织化，在加快新型农村专业合作社、股份公司、专业协会等农村经济组织发展的同时，逐步将村（居）委会代行的经济管理职能分离出来，由新型农村合作经济组织承担，建立起适应市场经济发展要求的新型农村基层组织管理体制。
4.3 注重合理布局，优化农业产业结构
坚持优化布局、集中发展、培育特色的原则，走“龙头企业 专业合作社 基地 农户”的发展路子，围绕“烟、芋、薯、蓄、林”5大主导产业，主推16种发展模式，尊重农民自主发展意愿，因地制宜发展特色效益农业，调动农户的积极性和主动性；根据农村土地的土质和气候条件，选择适宜的经济类作物或特色效益农业（如鞍子镇的油茶），以改变过去单一的玉米、红薯等粮食作物为主的传统农业结构；针对农村青壮年外出后劳动力匮乏的问题，发展一些劳动力强度不大的经济作物，以提高农村土地产出率和效益；按照农业产业发展布局，在不影响主导产业产量和质量的前提下，探索套作模式（如油茶套种魔芋，油茶套种红薯），以增加土地收益，提高土地利用率。
4.4 培养新型农民，助推现代农业发展
培养职业农民，依托乡镇农校、农民夜校、田间学校，对以务农为生、具有一定文化基础的“职业农民”开展科学技术和农业实用技术培训，以现场示范和入户指导等实践教学为主，加快“苦力型”农民向“智力型”农民转变；培育新型农民，采用协作培养、分段培养等方式，重点培养一批能够带动群众科学发展的村干部，一批经验丰富、技术过硬、指导有力的农民技术员，一批种植、养殖大户和能手，一批新办实体促进流通的经纪人，形成有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民群体；鼓励农民工创业，通过放宽创业准入、实行税费优惠、创新金融服务等，充分发挥返乡农民工在信息、技术、资金、项目等方面的优势，引导和鼓励返乡农民工通过租赁、承包等合法方式，利用闲置房屋、闲置土地创办各类企业、兴办各类专业合作组织，大力发展特色种养业、林业、农副产品加工业。
4.5 落实惠农政策，规避农业生产风险
鼓励信贷支持，抓好农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权的确权工作，积极培育小额贷款公司、村镇银行等多种形式的农村金融服务组织，建立健全农村金融担保体系，推进农村“三权”抵押贷款，支持生态农业发展。加大财政扶持，建议设立县财政支农基金管理委员会，建立统一的支农基金账户，实施支农基金委托管理制度；实行财政补贴引导农户发展规模经营，逐步减少对流通环节的补贴，将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴；采取财政贴息和担保方式，支持农业产业化龙头企业做大做强，鼓励企业加强科技创新和品牌培育；采取补助方式支持订单农业和原料基地建设；推行农业保险，积极探索建立农业保险制度，在粮油、畜禽、特色产业等大宗农产品生产领域进行政策性保险，分担农业风险，补偿农业损失，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作 保险”农业保险机制。
作者简介：任小东（1987-），男，苗族，中共彭水县委党校教师，硕士研究生，科研科负责人。
关键词：农村人口流动；农业生产；对策建议
中图分类号：F323 文献标识码：A
彭水是一个以传统农业生产为主的农业大县，受外出“打工潮”的影响，彭水农村劳动力人口外流现象较为突出。据统计，彭水县2012年外出务工人员达13.53万人，其中21～45岁9.35万人，占外出人口的69%；初中及以上文化11.51万人，占外出人口的85%。大量青壮年劳动力外出务工，留守老弱妇女在家搞农业，导致农业发展受到很大的限制。因此，把握农村劳动力流动的根源，分析人口流动对农业生产活动的影响，提出合理化对策建议，是实现彭水农村经济平稳发展，社会和谐的有力保证。
1 彭水县农村人口流动的原因分析
1.1 经济利益的驱动
随着工业化和城镇化的推进，区域经济发展不平衡，城乡2元结构矛盾突出，农业与城市2、3产业相比，比较利润极低。据统计，2012年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比扩大3倍以上，农村劳动力外出务工收入与在家务农收入比高达10倍。悬殊的比较利益，使农民产生强烈的外出愿望，促使农村青壮年劳动力大规模向城市和经济发达地区流动。
1.2 脱贫致富的选择
彭水以山地地貌为主，坡耕地占85%以上，土地贫瘠导致农产品产量不高、商品率低，农民务农微薄的农业收入与农村家庭的正常开支构成农村发展的最大矛盾。贫困家庭和低收入家庭出于脱贫致富的强烈愿望，纷纷涌入打工浪潮，把劳动力资源优势转化为经济优势，直接增加家庭收入。
1.3 传统观念的转变
在进一步深化改革开放的政策背景下，农民的思想观念和生活方式由传统封闭型向现代开放型转化，市场经济的发展使农民的开放、效益、竞争、市场、科技、信息等意识明显增强。据调查，95%以上的农民尤其是新生代农民工不再单纯停留在乡村狭小的单一农业生产领域，义无反顾地流向大城市以寻求更好的职业、更高的收益和更丰富的物质和精神文化生活。
1.4 户改新政的吸引
改革开放以来，实行农村联产承包责任制，农业生产效率大大提高，农村剩余劳动力增加，国家陆续出台农民进城经商做工的优惠政策，允许农民以“暂住户口”形式在城市居住，重庆率先探索实施户改新政，实施统筹城乡综合配套改革，打破城乡2元制户籍结构，取消农业户口和非农业户口，出台了相应配套政策，为农民工进城定居落户提供新的保障，有条件的农民工纷纷转户进城，实现农民市民化。
2 农村人口流动对农业生产的正面影响
2.1 增加了农业发展资金投入
农村剩余劳动力大量外流，并在外地就业，使之由闲置资源变为财富，外出务工成为农民增收项目的主体，增加了农民家庭收入，为发展种养业、购置现代农机具、完善农业基础设施注入了资金，弥补了政府对农业发展资金投入的不足。
2.2 增强了现代农业发展观念
农民长期利用贫瘠的土地发展粮食生产，在自给自足的小农经济环境中生存、繁衍，思想封闭、观念陈旧、思维单一、不敢创新。“打工热”使农民从穷乡僻壤与封闭的环境中走出来，卷入现代化经济生活的漩涡中，迅速改变了传统观念。部分农民工受到了商品经济的熏陶，接受了市场经济的洗礼，看到了现代化的农业景象，学到了一些先进农业科技，增强了不甘贫穷落后、力图脱贫致富的信念，造就了一批外出成功人士返乡创业。在政府的引导下，通过找信息、找项目、学经验、学技术，用好用活惠民利民政策，积极发展油茶、畜牧、林业等特色效益农业。
2.3 增大了土地集约经营规模
大量农村劳动力外出，尤其是举家外出的农民，不再依靠种庄稼维持生计，造成耕地大量闲置，为土地流转和规模化、集约化经营创造了条件。部分农民将承包地通过有偿的方式流转给种养大户或专业合作社，规模化发展效益农业。据调查，彭水县石磨岩林农种植专业合作社，主要实施油茶种植项目，该合作社与农户签订协议，农民以土地入股（土地收益的50%分红）的方式获得收益，種苗、化肥、管理、技术、资金等均由合作社承担，农民不承担任何费用和劳务，还可通过投劳获得收入。这种“股份 合作”的模式得到了老百姓的普遍认同，目前已流转土地333多hm2，预计3a后农民每亩土地能获得2000元以上的纯收入，今后每年还会持续增加，不仅能带动当地群众脱贫致富，还对优化农业产业结构发挥示范引领作用。
3 农村人口流动对农业生产的负面影响
3.1 造成大量农村土地闲置
农村大量青壮年劳动力外出后，留在农村的多为“38、61、99”留守人口和病残群体，文化水平和劳动技能偏低，因有限的劳动力和粗放型的生产方式，实际耕种面积少，投入不足，管理不科学，致使农作物产量下降，农产品也只能“自给自足”，不仅浪费了土地资源，还造成大面积耕地沦为荒地；因城乡二元结构的存在，进城农民工得不到制度上的保障，一些举家外出和进城居住的农民，对自己的承包地有“鸡肋”之感，虽然离开了农村，既不耕作自己的“责任田”，也不愿放弃土地承包经营权，致使大量土地荒芜。
3.2 造成农村人力资源缺失
农村流动人口中，青壮年劳动力占绝大多数。他们思想相对开发，接收新事物能力强，拥有丰富的文化知识和种养业技能，是推动农业发展的主体。青壮年劳动力的大量外流，破坏了农村人力资源结构，造成了农村人力资本大量流失，导致农业发展推广乏力，无形中增大了农业发展的生产成本。
3.3 造成农业科技推广乏力 外出务工的农民多为农业发展的“精英”和“领头雁”，科学文化素质相对较高，劳动技能强，能够较快地接受新知识、新观念。在家劳动力年龄均偏大，文化程度较低，消化和接收科学技术的能力较差，对新事物难以接受或不感兴趣，习惯安于现状。因青壮年外流，劳动力匮乏，导致实施增收产业项目推进乏力，农业基础设施建设缓慢，农业科技推广难以落实。
4 降低农村人口流动对农业生产负面影响的对策建议
4.1 提高土地收益，增强农业基础地位
通过对坡地、摞荒地进行综合开发、整治和改造，实施土地复垦整理，完善沟、路、林渠，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量，提高土地利用率，为规模化、集约化发展特色效益农业提供土地保障。大力推广农业科学技术，延长农业产业链，促进农业纵向发展，实现农产品生产、加工、销售一体化，把农村剩余劳动力转移到加工增值环节中去，不断增强科技推广对粮食增产和打造农产品品牌的助推作用。提高农产品价格，对农产品实行支持价格或政府补贴，逐步缩小工农产品的“剪刀差”，促进农业商品化、现代化，提高农民务农收入水平和生活质量，缩小从事第一产业与第二、三产业劳动报酬的差距，稳定农村劳动力从事农业生产。
4.2 探索经营模式，激活农村土地资源
推行土地合理流转制度化，坚持明确所有权、稳定承包权、放活经营权的原则，按“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立县、乡（镇街）、村三级土地流转服务机构和中介组织，完善以转让、出租、抵押、入股为主要形式的农村土地承包经营权流转制度，建立完善城乡一体化的社会保障体系，解决农民工对土地“弃之不愿、用之无心”的后顾之忧，有力推动土地合理流转；大力推行“股份 合作”流转模式，农民以土地经营权证入股加入合作社，将土地的使用产权转移给合作社，按股获得收益，允许合作社以土地使用产权向金融部门进行抵押贷款。建议由国土部门牵头，金融部门配合成立农村土地等级评估機构，为土地经营权入股合作社提供交易平台；健全农村土地流转纠纷仲裁机构，保证流转双方的权益；推行新型农村经济合作组织化，在加快新型农村专业合作社、股份公司、专业协会等农村经济组织发展的同时，逐步将村（居）委会代行的经济管理职能分离出来，由新型农村合作经济组织承担，建立起适应市场经济发展要求的新型农村基层组织管理体制。
4.3 注重合理布局，优化农业产业结构
坚持优化布局、集中发展、培育特色的原则，走“龙头企业 专业合作社 基地 农户”的发展路子，围绕“烟、芋、薯、蓄、林”5大主导产业，主推16种发展模式，尊重农民自主发展意愿，因地制宜发展特色效益农业，调动农户的积极性和主动性；根据农村土地的土质和气候条件，选择适宜的经济类作物或特色效益农业（如鞍子镇的油茶），以改变过去单一的玉米、红薯等粮食作物为主的传统农业结构；针对农村青壮年外出后劳动力匮乏的问题，发展一些劳动力强度不大的经济作物，以提高农村土地产出率和效益；按照农业产业发展布局，在不影响主导产业产量和质量的前提下，探索套作模式（如油茶套种魔芋，油茶套种红薯），以增加土地收益，提高土地利用率。
4.4 培养新型农民，助推现代农业发展
培养职业农民，依托乡镇农校、农民夜校、田间学校，对以务农为生、具有一定文化基础的“职业农民”开展科学技术和农业实用技术培训，以现场示范和入户指导等实践教学为主，加快“苦力型”农民向“智力型”农民转变；培育新型农民，采用协作培养、分段培养等方式，重点培养一批能够带动群众科学发展的村干部，一批经验丰富、技术过硬、指导有力的农民技术员，一批种植、养殖大户和能手，一批新办实体促进流通的经纪人，形成有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民群体；鼓励农民工创业，通过放宽创业准入、实行税费优惠、创新金融服务等，充分发挥返乡农民工在信息、技术、资金、项目等方面的优势，引导和鼓励返乡农民工通过租赁、承包等合法方式，利用闲置房屋、闲置土地创办各类企业、兴办各类专业合作组织，大力发展特色种养业、林业、农副产品加工业。
4.5 落实惠农政策，规避农业生产风险
鼓励信贷支持，抓好农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权的确权工作，积极培育小额贷款公司、村镇银行等多种形式的农村金融服务组织，建立健全农村金融担保体系，推进农村“三权”抵押贷款，支持生态农业发展。加大财政扶持，建议设立县财政支农基金管理委员会，建立统一的支农基金账户，实施支农基金委托管理制度；实行财政补贴引导农户发展规模经营，逐步减少对流通环节的补贴，将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴；采取财政贴息和担保方式，支持农业产业化龙头企业做大做强，鼓励企业加强科技创新和品牌培育；采取补助方式支持订单农业和原料基地建设；推行农业保险，积极探索建立农业保险制度，在粮油、畜禽、特色产业等大宗农产品生产领域进行政策性保险，分担农业风险，补偿农业损失，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作 保险”农业保险机制。
作者简介：任小东（1987-），男，苗族，中共彭水县委党校教师，硕士研究生，科研科负责人。