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【摘要】：随着社会经济的快速发展，信息系统在社会保险基金管理中的应用也越来越广泛，其不仅极大程度的为人们的生活带来了便利，还提升了社会保险基金管理的水平。本文通过对社会保险基金信息化管理现状的分析，初步探讨了基金信息化建设中存在的问题，并对如何加强基金管理的信息化建设提出了建议。
【关键词】：社会保险； 信息化； 标准化
2016年10月山东省人社厅出台《关于推进‘标准化、信息化、一体化’建设，全面提升人力资源社会保障领域公共服务水平的指导意见》，要求各地人社部门全面实现人力资源社会保障公共服务事项的“单点登录、全网通办”，初步建成覆盖全省、统筹城乡、标准统一、管理科学、技术先进、高效安全的人力资源社会保障公共服务体系。笔者就现有的信息系统应用中存在的问题进行了分析，并提出相应的建议。
1、目前社会保险信息管理系统存在的问题
1.1社保经办机构分散、基金统筹级次较低
社会保险经办机构负责承办包括社会保险登记、社会保险费征收、社会保险待遇支付和咨询服务等具体业务，但是，实际操作中一般是按险种设立经办机构，各经办机构仅做好自己负责险种各项业务，这造成社保基金信息系统的应用效率低下，有大量的工作属于重复性的，比如山东省失业保险又分成企业失业保险和机关事业业失业保险，企业失业保险在人服中心管理，机关事业保险在机关保险处管理，从保险费的征收到待遇支付，再到财务记账、报表工作很难适应现在財务业务一体化的信息系统。社保基金除管理机构分散外，管理层次也过多，以山东省为例，除部分地市级根据自身情况实现了部分险种市级统筹外，大部分地市社保基金主要还是在县级管理。这种社保基金管理现状，造成管理机构重叠，人员臃胂，且部门、地区间难以协调和集中运营，严重影响了资金统筹能力，极大地增加了管理难度。在这种多头管理的体制下，社保基金信息化建设缺乏统一指导、各自为政。在系统规划方面，上级社会保障部门对下级部门缺乏相应的指导，地区与地区之间的业务交流也较贫乏，重复建设的浪费现象存在。在系统开发应用方面，各地缺乏从信息系统规范化管理、标准化建设的角度进行考虑，按照自有业务流程提需求，系统碎片化现象严重，整合困难。在信息共享方面，由于标准不一，跨地区协作开展缓慢，各相关部门无法信息共通共用、业务协同。
1.2管理信息系统与部分业务脱节
目前我国社保基金管理信息系统标准化在运作管理上仍存在不少问题，比如社保基金地方统筹地区经常自身情况出台不同的社保政策，有些是临时性的，有些可能持续数年，相对标准化的信息系统，常出现一些特殊业务是系统无法处理的，就出现了部分业务手工处理的情况，如申请系统服务商增加新功能，不仅影响着社保基金的安全和管理效率，也对社保基金信息化建设的下一步规划有重要的影响，业务流程和数据流程是一个管理信息系统的核心，这些差异的存在导致社保基金管理要在同一套系统中运行是非常复杂的，实施起来也非常困难。
1.3信息系统数据有待进一步优化
建设经济实用、先进成熟、持续稳定的数据中心是社保信息化建设的重点任务目标，由于现有业务系统存在各种不一致、不兼容的情况，各地方对信息系统的应用水平高低不一，整个信息系统数据的采集是不全面的，整体数据质量较低，数据的集中整合难度大，急需解决现存的分布式数据库带来的信息割裂、数据业务等不一致、不协同问题。
1.4信息安全问题缺少重视
信息技术的不断发展使得社保基金各项业务对于管理信息系统和网络的依赖程度越来越高，社保基金管理信息系统服务人数不断增加，管理资金量迅速增大，系统整合和数据集中的要求也越来越高。但是由于全球信息网络技术的开放性、互联性、信息资源和数据共享等特点，管理信息系统极易受到攻击，各种不可预测性的攻击、容易连锁扩散的危害使得信息安全问题愈发严重。虽然为保证信息系统的正常运行，社保基金管理单位一般会为系统操作使用人员制定严格的安全使用规则，但是介于终端部署的分散性，使用者分属不同单位，这些安全策略很难保证被认真执行。此外，部分社保基金管理单位的中心机房基础保障设施较为落后，不能满足工作需要，缺乏安全可靠的电源系统设备、精密空调和备份线路等，容易导致系统故障。一旦出现安全风险，将在很大程度上影响正常业务的开展，影响参保人员的利益，甚至引发社会问题。信息系统安全防范和抗风险能力面临巨大挑战，需要大力强化安全意识，加大在安全方面的投入。
1.5系统建设维护资金和专业技术人才匿乏
在信息化建设方面，各级社保基金管理部门对大力推进社保基金管理信息化建设已经形成普遍共识，相关信息技术已经比较成熟，相关产业也已逐步形成。但是与金保工程的目标要求相比较，社保基金管理在这个信息化这个领域的发展还远远不够，有待解决的问题还较多，各级政府的重视程度还有待加强。一是信息系统建设和运行经费缺乏，持续稳定性差。信息化建设过程中存在着规划和建设统一标准进行，但是资金由地方自行筹集，系统建设和运行维护资金严重不足的问题。二是信息化建设专业技术队伍缺乏，既精通信息和通讯技术，又熟悉社会保障理论业务的高层次复合型人才尤其匮乏。为了保证信息化建设的效率和质量，必须要有一支专业技术过硬的队伍，技术人才的歷乏是制约各地社保基金信息化建设的一大棘手问题。大部分地区的信息技术专业人才远远不能满足信息化建设和管理的需要，在未来一段时间内，如何加强专业技术人员的培养和引进，提升信息化队伍的整体素质是必须面对的难题。
2、完善社会保险信息管理系统的建议
2.1统一机构设置，逐步提高社保基金统筹级次
一是改变原有的以险种设置机构的模式，逐步推广成立社保中心，统一社保基金的收付业务，设立统一的基金财务部门，不断完善社保基金业务财务一体化建设。二是逐步提高社保基金统筹级次，至少达到市级统筹，这样不仅便于基金的管理，有利于基金的保值增值和安全，更有利于社保基金的信息系统的标准化、一体化管理。 2.2加强社保信息系统的标准化、一体化建设
依据省级社保政策对社保信息系统标准化、一体化建设，严格限制省级以下部门出台与省级不统一的社保政策，政策的统一是业务标准化的前提，区县社保信息系统的应用水平整体较低，省市级业务部门应对区县业务部门进行监督和指导，变听下级反映问题为主动去查询发现问题，逐步实现业务信息化和标准化，业务完全通过信息系统处理。
2.3逐步提高信息数据质量，统一数据管理
随着计算机设备、信息网络对支持集中式数据库的能力大大增强，应该按照“物理集中”的要求，对现有的各级数据中心进行重新规划，充分调动技术队伍的主动性和积极性，利用现有或合理增加設备设施、数据信息，对数据中心进行扩容和优化，将各领域业务信息统一纳入数据中心，进行集中管理。利用不同数据在逻辑或物理上有机集成和不同应用软件在单一系统中有机集成的技术，全面提升数据共享和应用访问能力，使各级数据中心之间形成无障碍双向交换机制。
2.4加强安全管理，确保数据安全
一是对所有信息系统使用者进一安全教育，增强每个人的安全意识，做好对数据的备份工作，严格设置系统使用人员的操作权限，确保日常的业务操作和硬件的储存环境安全。二是积极探索与第三方网络安全公司合作，加大安全防护资金的投入，避免信息系统受到外来的攻击。
2.5加大财政投入，做好人才建设
一是财政应加大对社保信息系统标准化、信息化、统一化建设的投入。目前由于地方财政普遍困难，对各项社会保险的补贴每年还不断加大，对社保信息系统的建设缺少积极性，建议由省级以上财政拨付专项资金用于社保信息系统的建设。二是加大培训，首先要加大对业务人员的信息系统应用的培训，还要加大对信息管理人员的业务培训，地方还要在人员招聘中侧重于信息化管理人才，不断充实社保基金信息化管理队伍。
结论
一是社保信息系统的建设是自上而下的标准化建设，必须通过改变机构设置、提高统筹级次和统一社保政策来逐步促进社保业务的标准化，以达到信息系统的标准化。二是要加大财政投入做好最基层信息系统管理队伍建设，来提高信息系统数据质量和数据安全，提升数据共享和应用能力。总之社保信息系统建设最终目标是为了建立高效的社保服务体系，着力构建让人民群众满意的社会保险公共服务体系。
【参考文献】：
[1] 林雅莲.加强人社信息一体化建设[N].宁波日报，2016年/10月/20日/第010版.
[2] 孙争锋，浅谈科技信息化加“人控”是社保基金最好的监控手段[J].现代工业经济和信息化，2016（2）：96-97.
[3] 陈福华，邬思阳.“全面信息化”与“重点信息化”的权衡选择[J].中国社会保障，2016（5）：44-45.
【关键词】：社会保险； 信息化； 标准化
2016年10月山东省人社厅出台《关于推进‘标准化、信息化、一体化’建设，全面提升人力资源社会保障领域公共服务水平的指导意见》，要求各地人社部门全面实现人力资源社会保障公共服务事项的“单点登录、全网通办”，初步建成覆盖全省、统筹城乡、标准统一、管理科学、技术先进、高效安全的人力资源社会保障公共服务体系。笔者就现有的信息系统应用中存在的问题进行了分析，并提出相应的建议。
1、目前社会保险信息管理系统存在的问题
1.1社保经办机构分散、基金统筹级次较低
社会保险经办机构负责承办包括社会保险登记、社会保险费征收、社会保险待遇支付和咨询服务等具体业务，但是，实际操作中一般是按险种设立经办机构，各经办机构仅做好自己负责险种各项业务，这造成社保基金信息系统的应用效率低下，有大量的工作属于重复性的，比如山东省失业保险又分成企业失业保险和机关事业业失业保险，企业失业保险在人服中心管理，机关事业保险在机关保险处管理，从保险费的征收到待遇支付，再到财务记账、报表工作很难适应现在財务业务一体化的信息系统。社保基金除管理机构分散外，管理层次也过多，以山东省为例，除部分地市级根据自身情况实现了部分险种市级统筹外，大部分地市社保基金主要还是在县级管理。这种社保基金管理现状，造成管理机构重叠，人员臃胂，且部门、地区间难以协调和集中运营，严重影响了资金统筹能力，极大地增加了管理难度。在这种多头管理的体制下，社保基金信息化建设缺乏统一指导、各自为政。在系统规划方面，上级社会保障部门对下级部门缺乏相应的指导，地区与地区之间的业务交流也较贫乏，重复建设的浪费现象存在。在系统开发应用方面，各地缺乏从信息系统规范化管理、标准化建设的角度进行考虑，按照自有业务流程提需求，系统碎片化现象严重，整合困难。在信息共享方面，由于标准不一，跨地区协作开展缓慢，各相关部门无法信息共通共用、业务协同。
1.2管理信息系统与部分业务脱节
目前我国社保基金管理信息系统标准化在运作管理上仍存在不少问题，比如社保基金地方统筹地区经常自身情况出台不同的社保政策，有些是临时性的，有些可能持续数年，相对标准化的信息系统，常出现一些特殊业务是系统无法处理的，就出现了部分业务手工处理的情况，如申请系统服务商增加新功能，不仅影响着社保基金的安全和管理效率，也对社保基金信息化建设的下一步规划有重要的影响，业务流程和数据流程是一个管理信息系统的核心，这些差异的存在导致社保基金管理要在同一套系统中运行是非常复杂的，实施起来也非常困难。
1.3信息系统数据有待进一步优化
建设经济实用、先进成熟、持续稳定的数据中心是社保信息化建设的重点任务目标，由于现有业务系统存在各种不一致、不兼容的情况，各地方对信息系统的应用水平高低不一，整个信息系统数据的采集是不全面的，整体数据质量较低，数据的集中整合难度大，急需解决现存的分布式数据库带来的信息割裂、数据业务等不一致、不协同问题。
1.4信息安全问题缺少重视
信息技术的不断发展使得社保基金各项业务对于管理信息系统和网络的依赖程度越来越高，社保基金管理信息系统服务人数不断增加，管理资金量迅速增大，系统整合和数据集中的要求也越来越高。但是由于全球信息网络技术的开放性、互联性、信息资源和数据共享等特点，管理信息系统极易受到攻击，各种不可预测性的攻击、容易连锁扩散的危害使得信息安全问题愈发严重。虽然为保证信息系统的正常运行，社保基金管理单位一般会为系统操作使用人员制定严格的安全使用规则，但是介于终端部署的分散性，使用者分属不同单位，这些安全策略很难保证被认真执行。此外，部分社保基金管理单位的中心机房基础保障设施较为落后，不能满足工作需要，缺乏安全可靠的电源系统设备、精密空调和备份线路等，容易导致系统故障。一旦出现安全风险，将在很大程度上影响正常业务的开展，影响参保人员的利益，甚至引发社会问题。信息系统安全防范和抗风险能力面临巨大挑战，需要大力强化安全意识，加大在安全方面的投入。
1.5系统建设维护资金和专业技术人才匿乏
在信息化建设方面，各级社保基金管理部门对大力推进社保基金管理信息化建设已经形成普遍共识，相关信息技术已经比较成熟，相关产业也已逐步形成。但是与金保工程的目标要求相比较，社保基金管理在这个信息化这个领域的发展还远远不够，有待解决的问题还较多，各级政府的重视程度还有待加强。一是信息系统建设和运行经费缺乏，持续稳定性差。信息化建设过程中存在着规划和建设统一标准进行，但是资金由地方自行筹集，系统建设和运行维护资金严重不足的问题。二是信息化建设专业技术队伍缺乏，既精通信息和通讯技术，又熟悉社会保障理论业务的高层次复合型人才尤其匮乏。为了保证信息化建设的效率和质量，必须要有一支专业技术过硬的队伍，技术人才的歷乏是制约各地社保基金信息化建设的一大棘手问题。大部分地区的信息技术专业人才远远不能满足信息化建设和管理的需要，在未来一段时间内，如何加强专业技术人员的培养和引进，提升信息化队伍的整体素质是必须面对的难题。
2、完善社会保险信息管理系统的建议
2.1统一机构设置，逐步提高社保基金统筹级次
一是改变原有的以险种设置机构的模式，逐步推广成立社保中心，统一社保基金的收付业务，设立统一的基金财务部门，不断完善社保基金业务财务一体化建设。二是逐步提高社保基金统筹级次，至少达到市级统筹，这样不仅便于基金的管理，有利于基金的保值增值和安全，更有利于社保基金的信息系统的标准化、一体化管理。 2.2加强社保信息系统的标准化、一体化建设
依据省级社保政策对社保信息系统标准化、一体化建设，严格限制省级以下部门出台与省级不统一的社保政策，政策的统一是业务标准化的前提，区县社保信息系统的应用水平整体较低，省市级业务部门应对区县业务部门进行监督和指导，变听下级反映问题为主动去查询发现问题，逐步实现业务信息化和标准化，业务完全通过信息系统处理。
2.3逐步提高信息数据质量，统一数据管理
随着计算机设备、信息网络对支持集中式数据库的能力大大增强，应该按照“物理集中”的要求，对现有的各级数据中心进行重新规划，充分调动技术队伍的主动性和积极性，利用现有或合理增加設备设施、数据信息，对数据中心进行扩容和优化，将各领域业务信息统一纳入数据中心，进行集中管理。利用不同数据在逻辑或物理上有机集成和不同应用软件在单一系统中有机集成的技术，全面提升数据共享和应用访问能力，使各级数据中心之间形成无障碍双向交换机制。
2.4加强安全管理，确保数据安全
一是对所有信息系统使用者进一安全教育，增强每个人的安全意识，做好对数据的备份工作，严格设置系统使用人员的操作权限，确保日常的业务操作和硬件的储存环境安全。二是积极探索与第三方网络安全公司合作，加大安全防护资金的投入，避免信息系统受到外来的攻击。
2.5加大财政投入，做好人才建设
一是财政应加大对社保信息系统标准化、信息化、统一化建设的投入。目前由于地方财政普遍困难，对各项社会保险的补贴每年还不断加大，对社保信息系统的建设缺少积极性，建议由省级以上财政拨付专项资金用于社保信息系统的建设。二是加大培训，首先要加大对业务人员的信息系统应用的培训，还要加大对信息管理人员的业务培训，地方还要在人员招聘中侧重于信息化管理人才，不断充实社保基金信息化管理队伍。
结论
一是社保信息系统的建设是自上而下的标准化建设，必须通过改变机构设置、提高统筹级次和统一社保政策来逐步促进社保业务的标准化，以达到信息系统的标准化。二是要加大财政投入做好最基层信息系统管理队伍建设，来提高信息系统数据质量和数据安全，提升数据共享和应用能力。总之社保信息系统建设最终目标是为了建立高效的社保服务体系，着力构建让人民群众满意的社会保险公共服务体系。
【参考文献】：
[1] 林雅莲.加强人社信息一体化建设[N].宁波日报，2016年/10月/20日/第010版.
[2] 孙争锋，浅谈科技信息化加“人控”是社保基金最好的监控手段[J].现代工业经济和信息化，2016（2）：96-97.
[3] 陈福华，邬思阳.“全面信息化”与“重点信息化”的权衡选择[J].中国社会保障，2016（5）：44-45.