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在传统观念中，分散的行政辖区存在着缺乏统一规划、运行效率低下、机构冗员众多、政府回应能力不足等问题。因此，人们往往寄望于辖区合并等的行政区划改革。实际上，辖区是否合并取决于组织规模效益和组织交易成本的对比。要对目标辖区的居民公共品偏好、公共产品和服务的类型、社会资本组织、区位环境藉征等因素进行综合考察，以确定辖区合并的净收益大小。