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1990年12月中国共产党十三届七中全会关于十年规划和“八五”计划的建议中指出：“我们要集中精力抓好经济工作，解决突出矛盾和关键问题，特别是搞活国营大中型企业和保持农业稳步发展的问题”。国营企业，特别是大中型企业，至1991年4月为止，亏损面已扩大到40％，其中还不包括一些暗亏企业，同期财政收入却呈现比生产增长还快的增长形势。