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村镇银行是我国社会主义新农村建设和农村金融体质改革的产物。村镇银行在获得农村金融发展的巨大机遇的同时,也面临着严峻的挑战。资本金问题、担保问题和金融产品创新限制着村镇银行的发展。从分析首家村镇银行的角度出发,试图构建政府、村镇银行、农户的三元机制以突破农村金融发展的瓶颈,并为村镇银行的发展提供政策建议。