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江泽民同志十五大报告中，对加快国有企业改革提出“……采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。”这给我们边远贫困地州的小型企业改革指明了方向。长期以来，克州受自然条件、能源、交通等因素的制约，经济发展比较落后，所辖三县一市均为国务院确定的贫困县。要真正实现十五大对国有企业的改革目标，仍存在着许多深层矛盾一时难以解决。一、制约克州企业改革发展的因素（－）国有企业负担重，步履维艰。截止1996年末，全州预算内企业亏损面达47％，亏损总额501．36万元，而本