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十三世达赖喇嘛执政时期,尤其在执政晚期,从身边人员中扶植了不少被民众称之为“坚塞”的人,并且个个地位显赫,成为当时西藏地方政坛上的显要人物。纵观当时的历史,出现“坚塞”并非偶然,这与当时十三世达赖所处的社会历史环境是息息相关的。固步自封、停滞不前的社会环境,封建闭塞、抵制创新的制度环境,等级森严、循规蹈矩的用人环境.