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新闻公评人的实质是作为读者代表，监督报纸运作程序。美国圣地亚哥联盟(The San Diego Union)的格蓝德·渥恩(Gerald L．Warren)首先提出了“读者代表”的概念(reader’s representative)，即有绝对的权力去纠正错误，不受编辑或者记者的干扰，确保报道的客观性和公正性。读者代表可以活动于报社的任何一方，同时对每一个人都有权质疑。台湾世新大学新闻传播学院院长彭怀恩教授认为，美国报业的公评人制度最表面的功能是向