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近几年，建设部在落实科学发展观，推进优先发展公共交通方面，做了大量工作，取得了显著成效。2004年4月，建设部在北京召开了第一次全国公共交通工作会议，并印发了“38号”文，将公共交通的功能定位明确表述为“公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，并提出要在交通规划、场站设施建设、专用道路、财税政策等四方面实施优先的具体要求。2005年，国务院办公厅印发了国办发“46号”文，这是建国以来有关发展城市公共交通的第