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雍正初年,清朝中央政府在平定了罗卜藏丹津叛乱后,确立了对青海地区的直接统治。为进一步加强管理,清廷采取了一系列强化对当地施政的治理措施,尤其是设置西宁办事大臣来管理青海蒙藏部落事务是一大重要举措。那彦成作为西宁办事大臣及陕甘总督“查办番案”,系统地从行政划分、清厘户口、规定民族经济贸易制度等方面对青海藏族部落实施的改革措施,对当时乃至后来青海藏族历史和部落发展产生了一定的影响。