中国核电,暖春归来?

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  自去年3月日本福岛核电站核事故后,各国核电发展计划陷入低潮。德国已宣布完全放弃核电发展计划,日本更是因核计划导致内阁动荡。出于安全考虑,中国火热的核电建设势头也一度降温——国务院总理温家宝宣布中国暂停核电项目的审批。
  此后,世界一直密切关注中国重启核发电的时点。近日,国务院召开常务会议通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》,业内人士解读为这是我国核电项目重启审批在即的信号——曾因福岛核电事故而冰封一时的中国核电,现在又迎来了暖春?
  中国核电呈解冻迹象
  近日,中国国家原子能机构系统司司长王敏正在国际原子能机构理事会会议上指出,和平利用核能、提高清洁能源比重,是中国能源发展战略的重要内容。中国也在积极开展核安全领域的国际合作,除了派出专家参与有关福岛核事故国际专家组工作外,还积极参加了《核安全公约》、《联合公约》缔约方审议大会,以及核应急、反应堆和核燃料安全等领域的国际专家组会议。
  1年前,福岛核事故发生6天后,中国政府立即启动“国四条”——叫停所有新建核电项目的审批、检查核设施安全性、启动核安全规划编制并调整核电中长期规划来回应灾难。随后,我国一度暂停核电项目审批,用了9个多月时间对全国41台运行和在建核电机组、3台待建核电机组以及所有民用研究堆和核燃料循环设施等进行综合安全检查,并抓紧编制核安全规划,调整完善核电发展中长期规划。此次国务院审议核安全规划,已基本认定目前我国核电厂处于安全状态。对此业内资深人士分析指出,核电产业的两项重要规划《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经通过国家能源局审议并已报至国家发改委,这预示着核电审批有望重启。
  早在2011年11月22日,国家发改委副主任解振华在国新办举行的新闻发布会上曾表示,中国发展核电的决心不会改变。他说:“针对福岛核事故,我国对自身的核电发展规划从安全的角度将再进一步完善措施,确保在安全的情况下继续发展核电。”
  这只是中国有关高层近期对核电“开言”中的一例。此前,在中国核学会2011年学术年会上,全国政协经济委员会副主任张国宝透露,2012年3月后核电有可能步入恢复发展的轨道,中国未来将是世界最大的核电市场。张国宝此前历任国家核电自主化工作领导小组副组长、国家能源局局长等职,被媒体誉为中国能源“大管家”。在张国宝明确给出中国核电回暖信号后,全国政协经济委员会副主任、工信部前部长李毅中在第五届亚洲制造业论坛年会上也表示,尽管核电在日本大地震后因为安全问题前景不确定,有很多国家暂停了核电项目,但是核电产业在以后仍将积极有序发展。虽然国内有识之士明确反对中国一窝蜂地搞核电“大跃进”,但我们也了解,在能源压力下,中国发展核电的步伐不会慢下来。
  不仅如此,对新建项目审批年内解禁的乐观预期,在核电工业界也已达成了共识。利好消息刺激下,3月的核电股一片飘红,江苏神通、东方锆业、自仪股份及东方电气、上海电气等,均应声上扬。
  其实,2011年年底,敏锐的核电制造商和核电业主,已经嗅到了核电回暖的气息。2011年12月底,国内三大核电设备制造商之一的哈电与中核建、江苏核电签署田湾核电站3号、4号机组常规岛T&G包(汽轮发电机组设备包)主设备供货合同。这是福岛核事故后,国内签订的首个T&G包主设备合同。2012年3月,哈电再获山东海阳核电3号、4号机组的同类合同。
  如果仔细观察国内核电站项目审批进程,上述机组已被批“路条”,即允许厂址准备、但仍未获核准开工的16台机组之列。一般而言,核电机组分为已投运、已核准并开工建设、已核准但未开工建设及已批复路条但未核准开工四种类型。
  中国核能行业协会副理事长李永江介绍,建造和设备两项在核电站投资额中占大头,建造约占20%-30%,而设备费则在50%以上。核电产业大致分为设计、建造、设备、配套、运营等环节。
  “设备制造商的触觉最为敏锐。”美国加州大学伯克利核能研究中心副主任李宁认为,“通常在核电恢复审批之前,正式订单不会大规模出现。”
  核安全问题不容忽视
  “目前,中国的核安全问题最重要的并不是在核设施本身上。它主要表现在外部,从政府决策到安全监管再到企业管理。这一系列问题环环相接成为了中国核电的不安全因素。”某资深能源局专家如是评价中国的核安全问题。
  诚然,福岛核电事故之后,很多国人谈核色变,甚至在此问题上对政府、对理论产生了信任危机。而由于核电技术复杂,科学事实不容易被普通民众所认识,媒体的科学性不足等因素,最终使这一危机很难解除。这样的情绪若不适当进行引导,很容易引起过激举动。
  事实上,从此前的三次核电事故看,切尔诺贝利核事故促进了堆型的选择,让核电的操作规范性有了提高,已经不存在人为连续违规操作导致核事故的可能性;福岛核事故让人们认识到自然灾害也会导致超设计的事件发生,如海啸导致的接不上电、氢气爆炸等问题。现在,针对福岛核事故已经有了应对水淹问题、氢气处理、接电问题、防水问题的对策。要克服这个问题,一方面,科学家、工程师应该把能想到的风险都作出对策,要提供技术保障与足够的信息;另一方面,要有科学的决策层次,决策者要对安全问题有预估,统一认识,达成共识,并普及知识,防止谈核色变。
  在中国核电安全监管方面,各部门职能分工尚存在交叉不清的问题。从目前的政府构架来看,在国防科工委与民用核电有关的人员调至能源局后,国家能源局主管民用核电。但实际上,现在国防科工局除负责军工核工业外,还管理着民用核电的一部分,比如铀矿和废料处理,这块职能和国家能源局就存在交叉。而特别要注意的是,国家原子能机构是架设在国防科工局之下的。
  此外,还有一些领域处于模糊地带,如跟国外签订核安全条约、和平利用原子能,应该由谁主导,国防科工局、国家能源局、还是科技部,以上疑问至今没有一个明确的界定。而且,国家能源局与国家核安全局之间也有交叉。这就好像目前国家能源局在编写《核电安全发展规划》,而国家核安全局在编写《核安全发展规划》,这两个规划实际上是有交叉的,如果这两项规划制定出台后,如何统一就又是一个问题。   对此,6月15日,环境保护部有关负责人在接受媒体采访时指出,国家设立了独立于核能发展部门的核安全监管机构——国家核安全局,并在全国设立了6个地区核与辐射安全监督站,向各核电厂派驻现场监督人员,对核电厂的活动进行24小时现场监督。
  未来我国核电厂建设前期将进行充分准备。核电厂营运单位完成厂址普选和初步可行性研究报告,开展预选厂址的地形测量、水文勘测、地质地震、岩土工程、人口分布、气象海域、水土保持等专题研究并确定优选厂址之后,由核电企业和地方政府向国家有关部门上报申请开展前期工作的文件。经国家有关部门审查同意后,方可开展前期工作。
  对于正在进行前期工作的拟建核电厂预选厂址,国家核安全局通过遥感卫星实时监控、定期现场巡查等多种手段进行监督,防止未经批准开展厂地平整或超范围施工。
  据该负责人介绍,目前世界运行的核电厂大多数是上世纪六七十年代设计建造的,而我国核电厂的建设始于80年代中期。我国的核电厂从设计、建造到管理汲取了世界各国几十年的经验,其安全水平是比较高的。我国大陆目前已投入运行的核电机组共15台,迄今未发生过国际核事件分级(INES)2级及以上的运行事件,也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。
  早前,我国公布了核安全大检查报告。报告认为,中国核安全标准体系与国际接轨,民用核设施在选址中已对地震、洪水等外部事件进行了充分论证,运行和在建核电厂基本符合国际原子能机构最新标准的要求,具备一定的严重事故预防和缓解能力,风险受控及安全也有保障。
  市场看好核电行业回暖
  据统计,目前我国在运行和在建核电规模已达4000万千瓦,这个数字目前已经接近国家发改委2007年底发布的《国家核电发展专题规划(2005-2020年)》设定的2020年的目标。
  中国可再生能源学会理事长石定寰表示,2012年底,我国清洁能源占发电装机比例可能再提高近1个百分点。核电在调整我国能源结构及碳减排战略下的地位无可取代,核电行业景气回暖,将逐步走出谷底。
  作为典型的政策驱动型行业,政策走向是核电行业投资的风向标。我国目前共有28台核电机组在建,大约38台核电机组建设项目正在开展前期工作。按照目前国内主流机型100万千瓦的机组平均造价150亿元计算,这意味着目前可预期的市场规模将达到上万亿元,而28台在建机组计划“十二五”期间投运,未来4年内市场规模就将超过4000亿元。
  国金证券一名专业分析师认为,去年核电企业基本没有新增订单,仅部分企业取得一些在建项目的订单,预计今年核电订单将大幅增长,而核电设备占核电投资比例也较大,受益将最为明显。
  随着核电行业的两个相关规划有条不紊地进入实质审批和发布流程,核电恢复建设将进入加速通道。据国家核电技术有限公司副总经理时家林介绍,出于综合考量,今年沿海核电重启的可能性比较大,内陆核电站重启可能还不是眼前的事。
  同时,未来核电装机规划和新项目选址等问题也成为了业界讨论的重点。虽然对于核电未来装机增加多少目前仍有很大争议,但多位业内人士预计,按照目前我国核电项目装机容量推算,2020年核电运行装机有望达到6000万千瓦至7000万千瓦,这意味着新建核电装机容量约3000万千瓦。
  过去一年,与核电安检、新项目暂停审批并行的是中国核电的“外冷内热”——核电相关企业“其实并没有闲着”。据美国加州大学伯克利核能研究中心副主任李宁介绍,老牌的核电企业中比如中核、中广核均在过去一年中,着手“二代改三代”。即中核将二代加技术改造成三代核电技术ACP,中广核也将CPR1000改成ACPR1000。
  基于庞大的在建机组规模,三大动力公司(东汽、上气和哈电)一边消化既有订单,另一边提升设备质量和技术安全水准。
  许多人不知道,在核电看似遇冷的2011年里,岭澳核电站二期2号机组、秦山二期扩建4号机组相继投运。现在,中国仍以26台机组成为全球在建核电机组规模最大的国家。
  而三代核电技术的建设始终未受影响。中核集团三门核电公司党群工作部主任钟英强表示,三门1号机组的建设一直在进行,因此不存在恢复建设一说。2012年,三门电站计划由土建向系统调试转变。
  “二代改三代”或将来临
  尽管作为核电开禁前提的核安全规划尚未最终获批,但其对新建核电厂要坚决采用“最先进的技术、最严格的安全标准”的要求,却已经引发了新建核电站技术“二代改三代”的趋势。
  据一位不愿具名的核电业内人士透露,新核电站项目重新开始审批后,三代核电技术路线的偏好更明显,“甚至存在着重新恢复审批后,除了高温气冷堆示范电站和田湾二期工程外,只上三代核电AP1000(的可能性)”。
  核电站安全目标有两个指标,一是反应堆堆芯熔化率(堆熔概率),二是大规模释放放射性物质的概率(释放概率)。AP1000三代技术的支持者除了经常列举上述两个指标的优越性外,事故发生后72小时内不需人工干预的安全系统也常被提及。日本福岛第一核电站的事故机组留给人处置的时间只有30分钟。
  目前,中国已经运行的15台机组均是“二代加”(第二代改进型核电站)。在核准并已开工建设的26台机组中,只有6台是“三代”,剩下全是“二代加”。
  上述人士透露,国家已经核准项目中,可能涉及“二代改三代”的共有14台机组,占所有已核准项目的逾67%。这些可能的项目包括:辽宁红沿河核电站5号、6号机组,广东阳江核电站4号、5号、6号机组,福建福清核电站4号、5号、6号机组,江苏田湾核电站5号、6号机组,辽宁徐大堡核电站1号、2号机组,广东陆丰核电站1号、2号机组。
  不过,在中国核电工程有限公司总经理刘巍看来,不同代的核电技术之间并不存在彻底的革命性。在建核电机组,可以采用加固、升级技术,“强调核电技术代的概念,难免有商业推动的色彩”。
  事实上,逐渐成为中国未来核电技术主流的AP1000,其安全性能、非能动安全系统的可靠性等曾受到包括美国核监管委员会在内的广泛质疑。中广核集团原安全总监濮继龙此前就质疑指出,安全是一个综合体系,单说谁比谁高多少倍是不科学的。
  幸运儿与等待者
  而2011年因“国四条”被叫停的主要是已核准但尚未开工建设的5台机组(444万千瓦)。它们是山东石岛湾高温气冷堆核电站,江苏田湾核电站3号、4号机组,福建福清核电站4号机组及广东阳江核电站4号机组等。
  “如果国家恢复审批,上面这几台机组应该排在前面。”中国核能行业协会网刊工作部主任汪兆富说。
  相比这些闯关成功的幸运儿,所有内陆核电站还均尚处于等待模式,包括湖南桃花江、湖北成宁和江西彭泽三个已开始前期工作的内陆核电站。
  依照调整前的核电中长期发展规划,中国核电站的选址主要集中在沿海省份。但福岛核事故前,湖北、湖南、江西、安徽、河南、重庆、四川、甘肃、吉林等多个内陆省份也均已提出了核电计划。
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