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摘要通过对一些乡村农户收入与负担现状的专题调研,分析了当前农民负担的主要表现,提出了减轻农民负担的对策。
关键词农民负担;主要表现;减轻对策
中图分类号 F304.8 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0384-02
近年来,中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,按照“多予、少取、放活”的原则,通过大力推进农村税费改革及综合配套改革,彻底免除了农业税赋,进一步规范了面向农民的行政事业性收费,不断加大了对农业、农民的各种补贴力度,逐步建立健全了农村新型合作医疗及最低生活保障等制度,实实在在减轻了农民负担,促进了农民增收[1,2]。但是,改革成就的取得,并不意味农民负担问题就已彻底解决。据对一些乡村农户收入与负担现状的专题调研,当前的农民负担有新的变化与特点,需持续关注和探究。
1主要表现
1.1农资价格上涨,农民农业生产负担加重
近几年,受主要生产资料大幅涨价和运输费用等大幅度提高的影响,农民用于农业生产的化肥、农膜、农药、柴油等农资价格持续上涨。据调查,目前国产尿素价格同比上涨24.5%,二铵上涨65.5%,地膜上涨12.8%,农药上涨10%左右。仅此,农民种地成本平均增加1 200～1 800元/hm2,农民家庭人均生产经营支出增加110～160元。尽管目前粮油价格也有较大幅度的上涨,但对于人多地少、粮油生产尚不能完全自给、仍需购粮买油的地区的农民来说,不仅未得到较多实惠,反而进一步加重了生产生活负担。因此,农资价格的上涨,使得农业生产增产难增收的现象更加突出,农民家庭经营负担加重。
1.2医药费用高,农民医疗负担较重
近年来国家加大了乡镇卫生院建设力度,大多数农民也参加了合作医疗保险,农民看病难、看病贵的问题得到较大改善。但由于医药费价格偏高,报销率偏低,农民的医药费支出依然较高。据调查资料分析显示,目前,农民生活消费支出中,食品支出占46%,位居第一;居住支出占20%,位居第二;医药费支出占18%,位居第三。农民人均年医药费支出接近300元。如果1户农民平均按5口人计算,户均年医药费用支出将近1 500元,接近1个农民1年的纯收入,因而农民看病负担还是较重的。
1.3农民文化教育投资加大,负担依然不轻
近几年,国家在免除中小学生学杂费的基础上,又免除了中小学生课本费,不断加大了农村义务教育投入,农民承担的中小学生教育负担比以前确实有所减轻。但从目前农民家庭文化教育支出总体水平来看,农民的这一负担仍然不轻。据调查,目前,农民家庭人均文化教育支出近150元,同比减少30元,但仍占农民生活消费支出的10%。其主要原因:一是随着农民文化教育观念的转变,许多农民把改变自身命运的希望寄托在孩子身上,把孩子的培养教育目标由只读完小学或初中,转移定位到读职业技校、高中、大学,甚至攻读研究生,自己再苦再累也要让孩子学到一技之长,跳出农门。因此,不惜一切代价尽可能在孩子文化教育方面增加投入。二是高中及其以上学历教育收费普遍偏高。目前,1名高中生一学期的费用不低于1 500元,1名技校生至少也需3 000元,上大学等的费用自然更高。许多农户常常由于供学生上学,背负了沉重的债务。
1.4农村人情往来费用逐渐抬高,成为农民不轻的负担
随着农民收入的增加和生活水平的提高,农村红白喜事费用由于相互攀比,大操大办,节节升高。据调查,目前,即使是贫困欠发达地区,农村办婚事的费用,不包括购建住房费开支,一般在3～4万元;办丧事的费用一般不低于1万元;日常人情往来礼金少则50～100元,多则几百元,甚至上千元。这对于刚刚越过温饱线,收入还比较低的家庭来说,无疑是一个很大的负担。
1.5农村集体生产公益事业建设负担加重
在推进新农村建设中,各地加大了农村基础设施建设力度,但由于大部分村集体经济实力弱,且负有不少历史债务,县乡两级财政困难,公共财政对农村基础设施建设投入不足,农村人畜饮水、道路维修、水利设施维护等所需资金,大都需按“一事一议”制度的规定,从农民身上筹集,进而也增加了农民负担。
2减轻对策
农民负担既包括理应由政府承担而转嫁到农民身上的各种负担,即政府渠道的农民负担,又包括因市场变化、社会影响等形成的非政府渠道的农民负担。然而,多年来,在减轻农民负担问题上,从上到下普遍关注政府渠道农民负担的探究和整治,而忽视了非政府渠道农民负担的治理与削减。同政府渠道的农民负担相比较,非政府渠道的农民负担更具隐蔽性、普遍性、复杂性、持久性,治理起来难度更大,更不容易。因此,减轻农民负担是一项长期而又艰巨的工作任务,决不能因阶段性成效的取得而在思想上有所松懈、行动上有所松劲,必须牢固树立长期作战思想,采取更加有力措施,在更大范围内全方位减轻农民负担。
2.1根据农民负担的新变化,重新界定农民负担的新内涵
不能将农民负担的概念、范围仅仅局限于政府渠道的农民负担之内,必须根据经济社会发展和农民负担表现形式的变化,从更广、更宽的领域去看待农民负担问题。归根结底,不论是生产领域还是消费领域,不论是显性的还是隐性的,也不论是来自政府方面的还是社会方面的,只要是农民不该承担或超越农民承受力,对农民生产生活造成严重影响的一切费用或开支项目,以及农民应该享受而未能享受到的或损失了的权益,都应纳入农民负担管理范畴,受到国家法律法规保护[3,4]。
2.2适时调整农民负担监督管理工作重点
以解决来自非政府渠道的农民负担为切入点,以继续深化农村综合改革为保障,积极探索减轻农民负担的新体制、新机制。一是加大对农资市场的监控力度,建立以政府指导价为主的农资市场价格营运体系和补贴机制,平抑农资价格,减轻农民负担。各级政府及有关部门除应积极有效打击非法制造、销售假冒伪劣农资行为外,还应积极采取政府限价指导或向农资生产者、经营者、购买者给予一定补贴的措施,防止农资价格过快上涨,降低农民农业生产成本和负担。二是进一步建立健全农村医疗保障体系,监督落实并不断完善农村新型合作医疗制度。实现农村合作医疗全覆盖,提高合作医疗费用报销标准,严格控制医药价格和医疗费用的上漲,不断改善乡村医疗卫生条件,确实减轻农民医疗负担。三是建立完善城乡统一的公共财政体制,加大对农村基础设施建设和社会公益事业建设的投入与扶持力度。按照城乡统筹原则,不断调整财政支出结构和方向,进一步增加乡村公共产品和服务的支出比重,把原来和现在仍由农民负担的一些建设资金由公共财政承担起来,从根本上降低“一事一议”筹资酬劳负担。四是进一步完善和深化教育体制改革,逐步延长农村义务教育期限,降低学历教育收费标准。尽可能将高中教育纳入义务教育范围;全部取消对中小学生的一切收费,彻底根除借收取诸如作业本费等之机收取其他费用的不良现象;增加对农村籍技校生、大学生的生活救济和补助,对报考师范、农林类院校或其他冷门专业且自愿到基层从事工作的农村籍学生,实行国家免费培养,切实减轻农民教育负担。五是加强农民自我教育、自我管理、乡规民约和群众性自治组织的建设。建立制约红白喜事大操大办和人情往来礼金不断上涨的约束机制,引导农民理性消费。
3参考文献
[1] 胡建萍.关于农民负担问题的思考[J].现代农业科技,2009(12):329.
[2] 徐志萍.新形势下解决农民负担问题的对策研究[J].中国经济与管理科学,2009(6):54-55.
[3] 陈阳文,覃永晖,丁洁.新时期减轻农民负担的对策研究[J].大众科技,2007(7):195-196.
[4] 艾花.对新形势下农民负担问题的调查与思考[J].怀化学院学报,2007(3):36-37.
关键词农民负担;主要表现;减轻对策
中图分类号 F304.8 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0384-02
近年来,中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,按照“多予、少取、放活”的原则,通过大力推进农村税费改革及综合配套改革,彻底免除了农业税赋,进一步规范了面向农民的行政事业性收费,不断加大了对农业、农民的各种补贴力度,逐步建立健全了农村新型合作医疗及最低生活保障等制度,实实在在减轻了农民负担,促进了农民增收[1,2]。但是,改革成就的取得,并不意味农民负担问题就已彻底解决。据对一些乡村农户收入与负担现状的专题调研,当前的农民负担有新的变化与特点,需持续关注和探究。
1主要表现
1.1农资价格上涨,农民农业生产负担加重
近几年,受主要生产资料大幅涨价和运输费用等大幅度提高的影响,农民用于农业生产的化肥、农膜、农药、柴油等农资价格持续上涨。据调查,目前国产尿素价格同比上涨24.5%,二铵上涨65.5%,地膜上涨12.8%,农药上涨10%左右。仅此,农民种地成本平均增加1 200～1 800元/hm2,农民家庭人均生产经营支出增加110～160元。尽管目前粮油价格也有较大幅度的上涨,但对于人多地少、粮油生产尚不能完全自给、仍需购粮买油的地区的农民来说,不仅未得到较多实惠,反而进一步加重了生产生活负担。因此,农资价格的上涨,使得农业生产增产难增收的现象更加突出,农民家庭经营负担加重。
1.2医药费用高,农民医疗负担较重
近年来国家加大了乡镇卫生院建设力度,大多数农民也参加了合作医疗保险,农民看病难、看病贵的问题得到较大改善。但由于医药费价格偏高,报销率偏低,农民的医药费支出依然较高。据调查资料分析显示,目前,农民生活消费支出中,食品支出占46%,位居第一;居住支出占20%,位居第二;医药费支出占18%,位居第三。农民人均年医药费支出接近300元。如果1户农民平均按5口人计算,户均年医药费用支出将近1 500元,接近1个农民1年的纯收入,因而农民看病负担还是较重的。
1.3农民文化教育投资加大,负担依然不轻
近几年,国家在免除中小学生学杂费的基础上,又免除了中小学生课本费,不断加大了农村义务教育投入,农民承担的中小学生教育负担比以前确实有所减轻。但从目前农民家庭文化教育支出总体水平来看,农民的这一负担仍然不轻。据调查,目前,农民家庭人均文化教育支出近150元,同比减少30元,但仍占农民生活消费支出的10%。其主要原因:一是随着农民文化教育观念的转变,许多农民把改变自身命运的希望寄托在孩子身上,把孩子的培养教育目标由只读完小学或初中,转移定位到读职业技校、高中、大学,甚至攻读研究生,自己再苦再累也要让孩子学到一技之长,跳出农门。因此,不惜一切代价尽可能在孩子文化教育方面增加投入。二是高中及其以上学历教育收费普遍偏高。目前,1名高中生一学期的费用不低于1 500元,1名技校生至少也需3 000元,上大学等的费用自然更高。许多农户常常由于供学生上学,背负了沉重的债务。
1.4农村人情往来费用逐渐抬高,成为农民不轻的负担
随着农民收入的增加和生活水平的提高,农村红白喜事费用由于相互攀比,大操大办,节节升高。据调查,目前,即使是贫困欠发达地区,农村办婚事的费用,不包括购建住房费开支,一般在3～4万元;办丧事的费用一般不低于1万元;日常人情往来礼金少则50～100元,多则几百元,甚至上千元。这对于刚刚越过温饱线,收入还比较低的家庭来说,无疑是一个很大的负担。
1.5农村集体生产公益事业建设负担加重
在推进新农村建设中,各地加大了农村基础设施建设力度,但由于大部分村集体经济实力弱,且负有不少历史债务,县乡两级财政困难,公共财政对农村基础设施建设投入不足,农村人畜饮水、道路维修、水利设施维护等所需资金,大都需按“一事一议”制度的规定,从农民身上筹集,进而也增加了农民负担。
2减轻对策
农民负担既包括理应由政府承担而转嫁到农民身上的各种负担,即政府渠道的农民负担,又包括因市场变化、社会影响等形成的非政府渠道的农民负担。然而,多年来,在减轻农民负担问题上,从上到下普遍关注政府渠道农民负担的探究和整治,而忽视了非政府渠道农民负担的治理与削减。同政府渠道的农民负担相比较,非政府渠道的农民负担更具隐蔽性、普遍性、复杂性、持久性,治理起来难度更大,更不容易。因此,减轻农民负担是一项长期而又艰巨的工作任务,决不能因阶段性成效的取得而在思想上有所松懈、行动上有所松劲,必须牢固树立长期作战思想,采取更加有力措施,在更大范围内全方位减轻农民负担。
2.1根据农民负担的新变化,重新界定农民负担的新内涵
不能将农民负担的概念、范围仅仅局限于政府渠道的农民负担之内,必须根据经济社会发展和农民负担表现形式的变化,从更广、更宽的领域去看待农民负担问题。归根结底,不论是生产领域还是消费领域,不论是显性的还是隐性的,也不论是来自政府方面的还是社会方面的,只要是农民不该承担或超越农民承受力,对农民生产生活造成严重影响的一切费用或开支项目,以及农民应该享受而未能享受到的或损失了的权益,都应纳入农民负担管理范畴,受到国家法律法规保护[3,4]。
2.2适时调整农民负担监督管理工作重点
以解决来自非政府渠道的农民负担为切入点,以继续深化农村综合改革为保障,积极探索减轻农民负担的新体制、新机制。一是加大对农资市场的监控力度,建立以政府指导价为主的农资市场价格营运体系和补贴机制,平抑农资价格,减轻农民负担。各级政府及有关部门除应积极有效打击非法制造、销售假冒伪劣农资行为外,还应积极采取政府限价指导或向农资生产者、经营者、购买者给予一定补贴的措施,防止农资价格过快上涨,降低农民农业生产成本和负担。二是进一步建立健全农村医疗保障体系,监督落实并不断完善农村新型合作医疗制度。实现农村合作医疗全覆盖,提高合作医疗费用报销标准,严格控制医药价格和医疗费用的上漲,不断改善乡村医疗卫生条件,确实减轻农民医疗负担。三是建立完善城乡统一的公共财政体制,加大对农村基础设施建设和社会公益事业建设的投入与扶持力度。按照城乡统筹原则,不断调整财政支出结构和方向,进一步增加乡村公共产品和服务的支出比重,把原来和现在仍由农民负担的一些建设资金由公共财政承担起来,从根本上降低“一事一议”筹资酬劳负担。四是进一步完善和深化教育体制改革,逐步延长农村义务教育期限,降低学历教育收费标准。尽可能将高中教育纳入义务教育范围;全部取消对中小学生的一切收费,彻底根除借收取诸如作业本费等之机收取其他费用的不良现象;增加对农村籍技校生、大学生的生活救济和补助,对报考师范、农林类院校或其他冷门专业且自愿到基层从事工作的农村籍学生,实行国家免费培养,切实减轻农民教育负担。五是加强农民自我教育、自我管理、乡规民约和群众性自治组织的建设。建立制约红白喜事大操大办和人情往来礼金不断上涨的约束机制,引导农民理性消费。
3参考文献
[1] 胡建萍.关于农民负担问题的思考[J].现代农业科技,2009(12):329.
[2] 徐志萍.新形势下解决农民负担问题的对策研究[J].中国经济与管理科学,2009(6):54-55.
[3] 陈阳文,覃永晖,丁洁.新时期减轻农民负担的对策研究[J].大众科技,2007(7):195-196.
[4] 艾花.对新形势下农民负担问题的调查与思考[J].怀化学院学报,2007(3):36-37.