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摘要：本文针对辖区内企业劳动力用工情况存在的问题进行问卷调查与座谈结合，分析了企业用工方面的基本情况，对用工难原因进行了剖析，提出了解决的办法和建议意见，对辖区内劳动力发展和就业起到了积极的引导和带动作用。
关键词：用工难；原因分析；意见和建议
中图分类号：G252.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
为切实了解我区企业生产经营状况和用工情况，近日我局抽取了10家规上企业，就企业用工情况及用工存在的问题采用问卷调查和对企业负责人座谈的方式，对企业用工情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我区企业用工的基本情况
本次重点调查10家企业中，全部为规模以上企业，涉及制造业、建筑业、批零业、住餐业等四大行业，规上工业4家，建筑业2家，批零2家，住餐2家。调查企业职工总人数为17148人，其中制造业10209人，建筑业2085人，批发和零售业1530人，住宿和餐饮业3324人。
从收回问卷和同企业负责人座谈的情况看多数企业不同程度地存在着用工短缺现象。从总的情况看，10%的企业认为不存在招工难，50%的企业认为确实存在招工难，但不是特别严重，40%的企业认为存在招工难比较严重。从分行业情况看：60%的工业企业认为管理人员短缺、技工特别是熟练技工更是短缺严重。70%建筑业企业认为工人不固定、流动频繁，60%的批零住餐企业认为本行业工资低，养不住人。
二、我区企业用工难的原因分析
我区是新兴高新技术产业区，规上工业高新技术企业占了60%以上，特别像民强生物科技，奥纳尔制冷，天泽源生物科技，山东科生物医药等高技术产业用功难题较突出。
一是产业园区企业普遍缺乏科学的人力资源管理体系。产业园区部分企业缺乏科学的用工管理体系，管理人员只懂生产技术，不懂人力资源管理，用工行为不规范，如不签订劳动合同、不办理社会保险、不落实劳动保障政策，造成员工流失和招工缺乏吸引力，影响了园区整体用工环境。另外，一些重体力岗位工人工价确定和计薪方法不规范，没有明确的工资增长激励机制，不少企业工资远远低于上年度月社会平均工资2145元的水平，更低于建筑市场的小工日工资150元的水平。
二是劳动力技能偏低，技术人员比重较低导致待遇偏低，用工缺乏吸引力。近几年来，我区企业招聘的农民工占从业人数的60%以上，农民工文化水平低，大都是初中文化程度，又没有一技之长。所以我区企业工资长期徘徊在较低水平，而物价消费总体水平已大幅攀升，企业工资的提高远低于经济增长和物价增幅。因此较低工资水平导致大量年轻劳动力外出务工，农村劳动力流失严重，劳动力资源相对匮乏。
三是劳动用工信息不对称，用工渠道不畅通。我县一些分布在乡镇的工业企业，招用工人时没能通过正规的就业市场发布用工信息，难以取得劳动者的信任。因此，供求信息传递手段的落后，沟通渠道的不畅通，导致的用工缺口和“招工难”问题较为突出。
四是用工不规范，权益难以保障。我县大部分企业用工管理不规范，主要表现为一是不为职工缴纳社会保险费；二是大部分企业尤其是乡镇企业规模小，很少与员工签订劳动合同，生产效益好时大量招工，效益不好时又随意辞退，让劳动者对企业缺少认同感和归属感；三是随意延长劳动时间。有些企业，特别是纺织、化工等劳动密集型企业，一线职工常常加班加点，几乎没有休息日和节假日。
三、解决我区用工难的对策和措施
随着我区企业的不断壮大和发展，用工人数将越来越多，如果不采用多渠道的招工方式和途径，用工难问题将是长期的，将制约到我区的经济发展。为此，政府应积极引导帮助企业规范劳动用工，与企业通力合作，构建和谐稳定的劳动关系，共同破解招工难问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。
（一）政府要义不容辞的做好用工管理和服务工作。
1.加大产业结构的调整力度，加快完善劳动力市场。政府要继续加大产业结构的调整力度，在产业结构调整上要根据我区发展的实际情况，发展具有劳动密集和先进技术相结合的产业，提高企业的综合竞争能力，为我区提供更多的就业岗位。2.要加大对外的宣传力度，制定从外地引进劳动力的工作机制。由政府牵头，采取“走出去，请进来”的办法，走出去宣传本地区的发展形势，请进来考察本地区的就业环境，建立跨区域劳务协用机制，积极为企业引进劳动力。同时还需进一步引导企业优化务工环境，使劳动力的引入做到“请得进、留得住、用得好”。3.要对企业进行约束，规范企业用工行为。从维护劳动者权益和保护企业长远发展的高度，推行劳动合同制度，坚持依法用工，严格按照《劳动法》的有关规定签订劳动合同，保障员工的合法权益。4.要加大培训力度，提高劳动力的劳动技能。政府应加大对培训机构的投入，培训机构要瞄准劳动力市场需求和经济发展方向，坚持以市场为导向，深入了解企业用工的具体需求，增强培训工作的针对性。
（二）企业要从自身找到解决问题的途径。
1.坚持理性用工，逐步提高待遇。企业要合理地确定用工待遇，及时调整职工工资，尽量接近甚至超过其他地区的薪酬水平；其次，可根据在企业工作年限给予职工相应工龄补贴，留住熟练工人；第三，对职工实行人性化管理，在提供食宿便利的基础上，不断改善企业的文化娱乐设施。最关键是提高职工待遇，增加用工吸引力，也是吸引我县外出务工人员返乡就业的前提条件。
2.要建立人性化管理体制。近年来出现的招工难问题的核心还是人的需求提高了，员工从以前的挣工资解决生存问题，已经逐渐发展到了注重用工企业的前景、环境和员工个人的发展前途等等。企业要积极创造有利于务工人员成长的发展平台，打造有利于他们干事创业的环境，使他们有归属感、成就感。建立人性化管理的制度，将是企业维持员工队伍稳定性所必须做出的重要选择。
3.从自身长远发展的角度出发，考虑产业的升级换代，从而走出用工困境。我县企业尤其是较大企业在完成初期的原始积累后，下一步需考虑的是如何从劳动密集型向技术密集型转变，产品从低水平、低档次向产品高附加值转变，从而解决用工难的困惑。
关键词：用工难；原因分析；意见和建议
中图分类号：G252.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
为切实了解我区企业生产经营状况和用工情况，近日我局抽取了10家规上企业，就企业用工情况及用工存在的问题采用问卷调查和对企业负责人座谈的方式，对企业用工情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我区企业用工的基本情况
本次重点调查10家企业中，全部为规模以上企业，涉及制造业、建筑业、批零业、住餐业等四大行业，规上工业4家，建筑业2家，批零2家，住餐2家。调查企业职工总人数为17148人，其中制造业10209人，建筑业2085人，批发和零售业1530人，住宿和餐饮业3324人。
从收回问卷和同企业负责人座谈的情况看多数企业不同程度地存在着用工短缺现象。从总的情况看，10%的企业认为不存在招工难，50%的企业认为确实存在招工难，但不是特别严重，40%的企业认为存在招工难比较严重。从分行业情况看：60%的工业企业认为管理人员短缺、技工特别是熟练技工更是短缺严重。70%建筑业企业认为工人不固定、流动频繁，60%的批零住餐企业认为本行业工资低，养不住人。
二、我区企业用工难的原因分析
我区是新兴高新技术产业区，规上工业高新技术企业占了60%以上，特别像民强生物科技，奥纳尔制冷，天泽源生物科技，山东科生物医药等高技术产业用功难题较突出。
一是产业园区企业普遍缺乏科学的人力资源管理体系。产业园区部分企业缺乏科学的用工管理体系，管理人员只懂生产技术，不懂人力资源管理，用工行为不规范，如不签订劳动合同、不办理社会保险、不落实劳动保障政策，造成员工流失和招工缺乏吸引力，影响了园区整体用工环境。另外，一些重体力岗位工人工价确定和计薪方法不规范，没有明确的工资增长激励机制，不少企业工资远远低于上年度月社会平均工资2145元的水平，更低于建筑市场的小工日工资150元的水平。
二是劳动力技能偏低，技术人员比重较低导致待遇偏低，用工缺乏吸引力。近几年来，我区企业招聘的农民工占从业人数的60%以上，农民工文化水平低，大都是初中文化程度，又没有一技之长。所以我区企业工资长期徘徊在较低水平，而物价消费总体水平已大幅攀升，企业工资的提高远低于经济增长和物价增幅。因此较低工资水平导致大量年轻劳动力外出务工，农村劳动力流失严重，劳动力资源相对匮乏。
三是劳动用工信息不对称，用工渠道不畅通。我县一些分布在乡镇的工业企业，招用工人时没能通过正规的就业市场发布用工信息，难以取得劳动者的信任。因此，供求信息传递手段的落后，沟通渠道的不畅通，导致的用工缺口和“招工难”问题较为突出。
四是用工不规范，权益难以保障。我县大部分企业用工管理不规范，主要表现为一是不为职工缴纳社会保险费；二是大部分企业尤其是乡镇企业规模小，很少与员工签订劳动合同，生产效益好时大量招工，效益不好时又随意辞退，让劳动者对企业缺少认同感和归属感；三是随意延长劳动时间。有些企业，特别是纺织、化工等劳动密集型企业，一线职工常常加班加点，几乎没有休息日和节假日。
三、解决我区用工难的对策和措施
随着我区企业的不断壮大和发展，用工人数将越来越多，如果不采用多渠道的招工方式和途径，用工难问题将是长期的，将制约到我区的经济发展。为此，政府应积极引导帮助企业规范劳动用工，与企业通力合作，构建和谐稳定的劳动关系，共同破解招工难问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。
（一）政府要义不容辞的做好用工管理和服务工作。
1.加大产业结构的调整力度，加快完善劳动力市场。政府要继续加大产业结构的调整力度，在产业结构调整上要根据我区发展的实际情况，发展具有劳动密集和先进技术相结合的产业，提高企业的综合竞争能力，为我区提供更多的就业岗位。2.要加大对外的宣传力度，制定从外地引进劳动力的工作机制。由政府牵头，采取“走出去，请进来”的办法，走出去宣传本地区的发展形势，请进来考察本地区的就业环境，建立跨区域劳务协用机制，积极为企业引进劳动力。同时还需进一步引导企业优化务工环境，使劳动力的引入做到“请得进、留得住、用得好”。3.要对企业进行约束，规范企业用工行为。从维护劳动者权益和保护企业长远发展的高度，推行劳动合同制度，坚持依法用工，严格按照《劳动法》的有关规定签订劳动合同，保障员工的合法权益。4.要加大培训力度，提高劳动力的劳动技能。政府应加大对培训机构的投入，培训机构要瞄准劳动力市场需求和经济发展方向，坚持以市场为导向，深入了解企业用工的具体需求，增强培训工作的针对性。
（二）企业要从自身找到解决问题的途径。
1.坚持理性用工，逐步提高待遇。企业要合理地确定用工待遇，及时调整职工工资，尽量接近甚至超过其他地区的薪酬水平；其次，可根据在企业工作年限给予职工相应工龄补贴，留住熟练工人；第三，对职工实行人性化管理，在提供食宿便利的基础上，不断改善企业的文化娱乐设施。最关键是提高职工待遇，增加用工吸引力，也是吸引我县外出务工人员返乡就业的前提条件。
2.要建立人性化管理体制。近年来出现的招工难问题的核心还是人的需求提高了，员工从以前的挣工资解决生存问题，已经逐渐发展到了注重用工企业的前景、环境和员工个人的发展前途等等。企业要积极创造有利于务工人员成长的发展平台，打造有利于他们干事创业的环境，使他们有归属感、成就感。建立人性化管理的制度，将是企业维持员工队伍稳定性所必须做出的重要选择。
3.从自身长远发展的角度出发，考虑产业的升级换代，从而走出用工困境。我县企业尤其是较大企业在完成初期的原始积累后，下一步需考虑的是如何从劳动密集型向技术密集型转变，产品从低水平、低档次向产品高附加值转变，从而解决用工难的困惑。