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摘要：水闸安全隐患严重影响水闸防洪除涝效益和兴利效益的发挥。对邵仙水利枢纽存在的问题进行了分析，对该工程在管理与防洪的调度运用上的规程和特点进行了研究，重点对管理防洪方面的对策进行了探讨。
关键词：邵仙水利枢纽；管理；防洪
水闸安全隐患严重影响水闸防洪除涝效益和兴利效益的发挥，给日益发展的国民经济造成了不可忽视的制约和威胁。切加强水闸工程安全管理，尽快实施病险水闸除险加固，既是民生水利的重要体现，也是水利可持续发展的自身需要。
1.工程概况
邵仙水利枢纽由邵仙闸洞、运盐闸、邵伯闸、邵仙套闸（船闸）等组成，它与江都抽水站、万福闸、金湾闸、太平闸等组成一个大型水利枢纽。主要承担苏北地区的防洪、抗旱、排涝、补水、灌溉、通航等任务，是南水北调东线工程的主要线路之一。该枢纽自投入运行以来，已经取得了巨大的社会和经济效益。
2. 邵仙水利枢纽存在的问题
（1）邵仙闸
邵仙闸闸门长期处于“开启”状态，邵仙闸钢丝绳下端有锈蚀，虽未超过规定标准，但很不安全。钢丝绳长期受力，下端局部有锈蚀，虽未超过规定标准，但必须加强检查，必要时进行更换；邵仙闸下游拦河浮筒处河床淤积，过水断面较小，在泄洪时，流速较大；2010年汛后对部分混凝土建筑物表面进行了防碳化保护，因经费原因，仍有混凝土建筑物表面未进行防碳化保护；邵仙闸下游拦河浮筒处河床淤积，过水断面较小，在泄洪时，流速较大；4、2010年汛后对背面水平主桁架结合处缝隙进行了处理，但闸门防腐涂层厚度不符合要求，仍需进行处理。
（2）运盐闸
因水位差较大，闸门长年关闭，下游静水区淤积严重，大大影响泄洪流量。四小孔（1999年改造）无检修门，闸门出现故障检修时，需从其他单位借用检修门。
彩钢板启闭机房局部漏水。
（3）邵伯闸
启闭机为三十年代德国产品，现市场无配件产品可买，需对启闭系统进行改造，闸门锈蚀、闸门漏水严重。因上游严重淤积（淤深达3米），闸门已不能开启，上游如不清淤，该工程实际已失去使用功能。
（4）邵仙套闸
大流量送水或泄洪时，由于航道侧向流速太大，船只通航存在安全隐患。无检修门，闸室检修不便。闸区照明系统线路老化严重、灯头和灯杆锈蚀，需改造（已上报立项）。
（5）河道
邵仙套闸北远调站以北长约300米护坡坍塌，需加固和整治。邵仙闸下游（北）拦河浮筒处，河床断面太小，在高水河泄洪时，流速太大，船只容易被吸引邵仙闸，造成安全事故。
3.工程管理与防洪的调度运用
3.1运用规程
邵仙水利樞纽隶属于江都水利工程管理处，所有工程的调度运用服从江都水利工程管理处防办的统一指挥和安排。如有特殊情况，必须先征得处防办或工管科的同意后，方可调度。闸门的调度运用应在接到通知后的半小时内启闭。开、关完毕后，立即向处防办汇报启闭情况。
3.2各工程运用的特点
针对工程的具体特点，工程的控制运用除严格以设计指标作为运用的依据外，还必须考虑以下几种情况：
（1）闸门启闭的操作人员必须严格按《控制运用原则》、《闸门启闭制度》和《启闭机操作规程》的规定进行闸门的启闭。邵仙闸的启闭顺序是由中间向两边开启，由两边向中间关闭；邵仙洞因下游引河弯曲较大，为避免冲刷，一般先开4#、5#、后开3#、2#、1#孔，关闭时反之；运盐闸开闸顺序是5#、8#、9#、1#，然后是2#、3#、7#、6#、4#，关闭时相反；
（2）根据目前邵仙洞下游河道浅窄，船只、鱼网较多的情况，控制邵仙洞的泄流量一般不得超过30m3/s，以保证安全；
（3）运盐闸调度运用前，应申请停航，以确保通航安全；套闸的运用应服从于防汛抗旱需要，遇有特殊情况应立即停航；
（4）在邵伯湖高水位而高水河需抽引江水时，同时打开运盐闸和邵仙闸，将邵伯湖涝水排入大运河，达到变害为利的目的；
（5）如确因特殊要求，需要超标准运用时，须经设计部门验算鉴定，采取加固措施，以保证工程安全，并须经省水利厅批准后执行。
4．优化水闸调度，进行以防洪为主（防污、防旱）的综合管理
4.1防洪管理措施
随着时间的推移，老工程已经越来越多地开始暴露出了设备老化、故障增多的毛病。但是只要我们精心组织，措施得当，就一定能确保安全度汛。
（1）加强对工程检查保养，消除工程隐患
作为工程管理单位，一定要本着“防重于抢”的原则，建一座工程很必要，保养一座工程也很重要，因此平时一定要多检查多保养，杜绝一切事故的隐患。我们每年汛前集中一切力量，抓好汛前的定期检查、维修、保养工作，按照《水闸技术管理规定》、《厅直属工程定期检查内容（试行）》和处《汛前检查实施细则》、《工程管理考核细则》的要求逐条落实，将可能影响工程安全运行的机械设备、零部件等进行更换处理，保证汛期万无一失，确保工程能随时开得出，打得响。
（2）增加汛期监测项目和测次
在汛期，日常巡视工作要进一步加强，由非汛期的1次/天增加到开闸运行2次/日，超标运行1次/2小时，特别是在工程大流量泄洪或引水时，技术干部或所长都亲自巡视，对于工程隐蔽部位还要查细查实；加强工程观测、了解运行状况。
（3）成立防洪抢险组织，预防突发事件发生
江都水利工程管理处下设防汛抗旱办公室所防汛抢险领导小组。小组成立了所防汛抢险工作小组。为了能在汛期突发事件发生时，做到临危不乱，建立了防汛抢险组织网络和防汛抢险突击队。当突发事件发生时，防汛抢险的领导和突击队员必须立即赶赴现场，采取一切有效措施和办法，防止事态进一步发展，在不影响工程的运用的前提下，尽可能快对受损部位恢复。
（4）强化汛期值班制度
进入汛期后，闸上组织技术骨干人员参加值班，预防突发事件的发生。值班人员能担负起全闸的防汛任务，确保防汛工作政令畅通。
（5）保证通讯联络
汛期必须确保通讯（含水利网）畅通，在特殊情况造成通讯受阻时，一方面要与邮电或电信部门积极配合，尽快修复，另一方面要派专人将情况向防办汇报，以便管理处防办在调度运用和防汛抢险时全盘考虑。
（6）建立健全岗位责任制
每位职工都必须坚持执行岗位责任制，从思想上高度重视，特别要遵守如下规章制度。水闸工程日常巡视检查制度；启闭机操作规程；控制运用原则；闸门启闭制度；启闭机养护维修制度；汛期值班制度，汛期实行24小时值班制度，保证通讯畅通；汛期工作制度，汛期所长和主要技干必须坚守岗位；效益考核制度，将汛期的劳动表现和突发事件的处理能力与经济效益挂钩，对表现突出的同志予以嘉奖。按照处颁发的汛前检查考核与奖惩办法，对工作不负责任者进行处罚；每年汛期前，必须组织好一切防汛力量，备齐防汛物资及备品备件，编定值班人员。
（7）备品备件
除加强日常检查保养外，还必须有充足的备品备件，确保在汛期意外情况下能及时更换，不影响行洪送水；备足消防器材，并指派专人定期对消防器材检查，确保完好率；发电机、消防泵每月试运行一次，确保随时开得出，打的响。
4.2防洪减灾与控制排污
流域地处我国南北气候过渡带，属暖温带大陆性季风气候区，流域多年平均降水量600-900m m。受大气环流影响，降水量年内分布很不平均， 6-8月份平均降雨量占全年的70%左右，汛期径流量占全年的77.5%，由于河道淤积，河槽下泄能力下降，洪水积滞难下，洪水过程呈矮胖型，持续时间较长。鉴于汛期雨量集中，洪水来势凶猛，情况紧急，若在此时单纯为了控污仍按照业务部门的要求进行逐级加大、层层递进开启的方式进行泄洪，势必造成水位迅速窜升，导致形成倒灌而造成较大的淹没损失，而此时若大流量下泄，又会给下游造成严重污染，具体操作部门无疑将陷入两难境地。
4.3政出多头与科学调度
该闸虽属省管单位，但防汛抗洪却是地方首长负责制，每逢汛期，水闸的调度即成为众所瞩目的焦点，省、市、县三级领导及防汛指挥机关和业务部门均极为关注，或亲临视察、指导，或来文、来电指示，一些指示甚至具体到闸门开度和流量，有时这些指示相互矛盾甚至相互抵触，很难实现淮委制定的“上下联防、梯级控制、河道调蓄、适时排放”的原则。
5．结论及建议
5.1结论
我国由于水闸工程数量多，分布广，管理体制复杂，水闸的运行监管制度尚未有效的健全，上级主管部门缺乏有效的安全监控手段，使得一些地区的水行政主管部门无法掌握所管辖范围内水闸运行管理情况，从而为防洪安全埋下重大隐患。
因此如何确保水闸的安全运行、充分发挥其防洪等社会效益，对水利战线工作人员来说仍是一个重要课题。
5.2建议
（1）定期召开由地方政府领导及防汛指挥机关参加的联防工作会议，通报水污染联防信息及工作动态，利用新闻媒体广泛宣传联防工作的重大意义，争取社会各界对优化水闸调度防洪、防污、防旱的理解和支持，深入探讨和完善水闸的各项举措。
（2）取政府支持、协调环保部门加大治污力度，以釜底抽薪的方式从源头上堵截对涡河的污水排放，特别要打击个别不法企业汛期突击排放的行为，逐步减轻水闸防污的压力。
（3）为确保各闸密切联系、信息共享、政令通达、步调一致，应加大对信息化的投入，加快“数字邵仙”的建设步伐，实现真正意义上的优化调度、联防联治。
关键词：邵仙水利枢纽；管理；防洪
水闸安全隐患严重影响水闸防洪除涝效益和兴利效益的发挥，给日益发展的国民经济造成了不可忽视的制约和威胁。切加强水闸工程安全管理，尽快实施病险水闸除险加固，既是民生水利的重要体现，也是水利可持续发展的自身需要。
1.工程概况
邵仙水利枢纽由邵仙闸洞、运盐闸、邵伯闸、邵仙套闸（船闸）等组成，它与江都抽水站、万福闸、金湾闸、太平闸等组成一个大型水利枢纽。主要承担苏北地区的防洪、抗旱、排涝、补水、灌溉、通航等任务，是南水北调东线工程的主要线路之一。该枢纽自投入运行以来，已经取得了巨大的社会和经济效益。
2. 邵仙水利枢纽存在的问题
（1）邵仙闸
邵仙闸闸门长期处于“开启”状态，邵仙闸钢丝绳下端有锈蚀，虽未超过规定标准，但很不安全。钢丝绳长期受力，下端局部有锈蚀，虽未超过规定标准，但必须加强检查，必要时进行更换；邵仙闸下游拦河浮筒处河床淤积，过水断面较小，在泄洪时，流速较大；2010年汛后对部分混凝土建筑物表面进行了防碳化保护，因经费原因，仍有混凝土建筑物表面未进行防碳化保护；邵仙闸下游拦河浮筒处河床淤积，过水断面较小，在泄洪时，流速较大；4、2010年汛后对背面水平主桁架结合处缝隙进行了处理，但闸门防腐涂层厚度不符合要求，仍需进行处理。
（2）运盐闸
因水位差较大，闸门长年关闭，下游静水区淤积严重，大大影响泄洪流量。四小孔（1999年改造）无检修门，闸门出现故障检修时，需从其他单位借用检修门。
彩钢板启闭机房局部漏水。
（3）邵伯闸
启闭机为三十年代德国产品，现市场无配件产品可买，需对启闭系统进行改造，闸门锈蚀、闸门漏水严重。因上游严重淤积（淤深达3米），闸门已不能开启，上游如不清淤，该工程实际已失去使用功能。
（4）邵仙套闸
大流量送水或泄洪时，由于航道侧向流速太大，船只通航存在安全隐患。无检修门，闸室检修不便。闸区照明系统线路老化严重、灯头和灯杆锈蚀，需改造（已上报立项）。
（5）河道
邵仙套闸北远调站以北长约300米护坡坍塌，需加固和整治。邵仙闸下游（北）拦河浮筒处，河床断面太小，在高水河泄洪时，流速太大，船只容易被吸引邵仙闸，造成安全事故。
3.工程管理与防洪的调度运用
3.1运用规程
邵仙水利樞纽隶属于江都水利工程管理处，所有工程的调度运用服从江都水利工程管理处防办的统一指挥和安排。如有特殊情况，必须先征得处防办或工管科的同意后，方可调度。闸门的调度运用应在接到通知后的半小时内启闭。开、关完毕后，立即向处防办汇报启闭情况。
3.2各工程运用的特点
针对工程的具体特点，工程的控制运用除严格以设计指标作为运用的依据外，还必须考虑以下几种情况：
（1）闸门启闭的操作人员必须严格按《控制运用原则》、《闸门启闭制度》和《启闭机操作规程》的规定进行闸门的启闭。邵仙闸的启闭顺序是由中间向两边开启，由两边向中间关闭；邵仙洞因下游引河弯曲较大，为避免冲刷，一般先开4#、5#、后开3#、2#、1#孔，关闭时反之；运盐闸开闸顺序是5#、8#、9#、1#，然后是2#、3#、7#、6#、4#，关闭时相反；
（2）根据目前邵仙洞下游河道浅窄，船只、鱼网较多的情况，控制邵仙洞的泄流量一般不得超过30m3/s，以保证安全；
（3）运盐闸调度运用前，应申请停航，以确保通航安全；套闸的运用应服从于防汛抗旱需要，遇有特殊情况应立即停航；
（4）在邵伯湖高水位而高水河需抽引江水时，同时打开运盐闸和邵仙闸，将邵伯湖涝水排入大运河，达到变害为利的目的；
（5）如确因特殊要求，需要超标准运用时，须经设计部门验算鉴定，采取加固措施，以保证工程安全，并须经省水利厅批准后执行。
4．优化水闸调度，进行以防洪为主（防污、防旱）的综合管理
4.1防洪管理措施
随着时间的推移，老工程已经越来越多地开始暴露出了设备老化、故障增多的毛病。但是只要我们精心组织，措施得当，就一定能确保安全度汛。
（1）加强对工程检查保养，消除工程隐患
作为工程管理单位，一定要本着“防重于抢”的原则，建一座工程很必要，保养一座工程也很重要，因此平时一定要多检查多保养，杜绝一切事故的隐患。我们每年汛前集中一切力量，抓好汛前的定期检查、维修、保养工作，按照《水闸技术管理规定》、《厅直属工程定期检查内容（试行）》和处《汛前检查实施细则》、《工程管理考核细则》的要求逐条落实，将可能影响工程安全运行的机械设备、零部件等进行更换处理，保证汛期万无一失，确保工程能随时开得出，打得响。
（2）增加汛期监测项目和测次
在汛期，日常巡视工作要进一步加强，由非汛期的1次/天增加到开闸运行2次/日，超标运行1次/2小时，特别是在工程大流量泄洪或引水时，技术干部或所长都亲自巡视，对于工程隐蔽部位还要查细查实；加强工程观测、了解运行状况。
（3）成立防洪抢险组织，预防突发事件发生
江都水利工程管理处下设防汛抗旱办公室所防汛抢险领导小组。小组成立了所防汛抢险工作小组。为了能在汛期突发事件发生时，做到临危不乱，建立了防汛抢险组织网络和防汛抢险突击队。当突发事件发生时，防汛抢险的领导和突击队员必须立即赶赴现场，采取一切有效措施和办法，防止事态进一步发展，在不影响工程的运用的前提下，尽可能快对受损部位恢复。
（4）强化汛期值班制度
进入汛期后，闸上组织技术骨干人员参加值班，预防突发事件的发生。值班人员能担负起全闸的防汛任务，确保防汛工作政令畅通。
（5）保证通讯联络
汛期必须确保通讯（含水利网）畅通，在特殊情况造成通讯受阻时，一方面要与邮电或电信部门积极配合，尽快修复，另一方面要派专人将情况向防办汇报，以便管理处防办在调度运用和防汛抢险时全盘考虑。
（6）建立健全岗位责任制
每位职工都必须坚持执行岗位责任制，从思想上高度重视，特别要遵守如下规章制度。水闸工程日常巡视检查制度；启闭机操作规程；控制运用原则；闸门启闭制度；启闭机养护维修制度；汛期值班制度，汛期实行24小时值班制度，保证通讯畅通；汛期工作制度，汛期所长和主要技干必须坚守岗位；效益考核制度，将汛期的劳动表现和突发事件的处理能力与经济效益挂钩，对表现突出的同志予以嘉奖。按照处颁发的汛前检查考核与奖惩办法，对工作不负责任者进行处罚；每年汛期前，必须组织好一切防汛力量，备齐防汛物资及备品备件，编定值班人员。
（7）备品备件
除加强日常检查保养外，还必须有充足的备品备件，确保在汛期意外情况下能及时更换，不影响行洪送水；备足消防器材，并指派专人定期对消防器材检查，确保完好率；发电机、消防泵每月试运行一次，确保随时开得出，打的响。
4.2防洪减灾与控制排污
流域地处我国南北气候过渡带，属暖温带大陆性季风气候区，流域多年平均降水量600-900m m。受大气环流影响，降水量年内分布很不平均， 6-8月份平均降雨量占全年的70%左右，汛期径流量占全年的77.5%，由于河道淤积，河槽下泄能力下降，洪水积滞难下，洪水过程呈矮胖型，持续时间较长。鉴于汛期雨量集中，洪水来势凶猛，情况紧急，若在此时单纯为了控污仍按照业务部门的要求进行逐级加大、层层递进开启的方式进行泄洪，势必造成水位迅速窜升，导致形成倒灌而造成较大的淹没损失，而此时若大流量下泄，又会给下游造成严重污染，具体操作部门无疑将陷入两难境地。
4.3政出多头与科学调度
该闸虽属省管单位，但防汛抗洪却是地方首长负责制，每逢汛期，水闸的调度即成为众所瞩目的焦点，省、市、县三级领导及防汛指挥机关和业务部门均极为关注，或亲临视察、指导，或来文、来电指示，一些指示甚至具体到闸门开度和流量，有时这些指示相互矛盾甚至相互抵触，很难实现淮委制定的“上下联防、梯级控制、河道调蓄、适时排放”的原则。
5．结论及建议
5.1结论
我国由于水闸工程数量多，分布广，管理体制复杂，水闸的运行监管制度尚未有效的健全，上级主管部门缺乏有效的安全监控手段，使得一些地区的水行政主管部门无法掌握所管辖范围内水闸运行管理情况，从而为防洪安全埋下重大隐患。
因此如何确保水闸的安全运行、充分发挥其防洪等社会效益，对水利战线工作人员来说仍是一个重要课题。
5.2建议
（1）定期召开由地方政府领导及防汛指挥机关参加的联防工作会议，通报水污染联防信息及工作动态，利用新闻媒体广泛宣传联防工作的重大意义，争取社会各界对优化水闸调度防洪、防污、防旱的理解和支持，深入探讨和完善水闸的各项举措。
（2）取政府支持、协调环保部门加大治污力度，以釜底抽薪的方式从源头上堵截对涡河的污水排放，特别要打击个别不法企业汛期突击排放的行为，逐步减轻水闸防污的压力。
（3）为确保各闸密切联系、信息共享、政令通达、步调一致，应加大对信息化的投入，加快“数字邵仙”的建设步伐，实现真正意义上的优化调度、联防联治。