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摘要：工民建工程的预算管理控制是一项科学的管理方式，要求保证其准确性和合理性，对于工程成本造价的控制有着重要的作用。基于此，本文就将对工民建预算中造价管理控制相关问题进行分析探讨。
关键词：工民建；预算；造价；措施
中图分类号： TU723 文献标识码： A
首先我们知道工程预算是贯穿整个项目施工过程中的：项目立项方案设计时的工程预算为设计概算，仅以项目框架为基础参照类似及近期项目编制而成的比较粗概的工程预算；项目审批后进入施工图设计阶段，根据具体详细的施工图编制而成的是施工图预算，更详细更能体现项目工程造价情况；项目施工结束验收投入使用后为工程结算，根据项目竣工图及实际施工情况完成的最准确的工程预算。
1、工程预算在工程造价管理中的作用
1.1、工程预算在建设项目立项设计阶段的作用
保证建筑工程投资的科学性，在工程设计中的建筑工程预算为起点，计算、评价、核算工程成本，并编制相应的文件。设计概算审核批准后，可以作为一个投资计划，在签订合同，贷款合同的基础上。同时做好建筑工程的规划、设计，对施工和产品成本检查好所使用的资金，提供完善的档案。一些设计预算工程承包，工程设计计算成为投资者和企业合同的基础。工程设计预算后，通过国家有关部门的审核，银行可以根据这些设计概算的项目，发放贷款或，但数量不超过设计概算定额。
1.2、工程预算在建设项目建设实施阶段的作用
工程预算为科学组织与管理生产要素提供依据，生产要素包括劳动力、机械设备及施工材料等.要保证施工项目的顺利完成，就要重视各生产要素的科学管理与组织.在计划使用生产要素时，应以工程预算中劳动力、机械设备、施工材料的统计数量为基础.在施工过程中，机械设备与物资的管理，特别是对设备及劳务队物资的供应控制，都不能离开工程预算，否则会出现机械设备或施工材料的超额供应，从而导致隐性超付款的产生，增加工程施工的成本。施工过程中资金的计划与管理都应根据工程预算来进行.由此可见，工程预算是科学组织与管理生产要素的依据。
1.3、工程预算在建设项目竣工交付阶段的作用
建筑工程的造价是指建筑产品在完成建造完成之后的最终成本，在我国的建筑业中，“三超”的现象严重的困扰着整个建设工程的投资管理，即概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算。同时，在工程实施的各个阶段，由于受到市场、施工变化等影响因素，早期的造价预算往往会出现偏差，从而造成了超预算的情况屡屡出现，这种情况显然对工程造价的控制不利。因此如何做好建筑工程预算非常重要，而已竣工交付项目的竣工结算资料是最可靠、最直接、最详细、最有力的参考资料。同时建筑工程的预算也是编制基础的建设计划、决定工程投资额度、签订施工的合同、招投标和结算的重要依据，而且建筑工程预算还与项目管理、施工方案，人力物力，财务、成本和利润密切相关。
2、建设项目工程造价超预算原因分析
2.1、预算编制不合理
建设项目工程预算编制是一项十分复杂的工作，在复杂的工程预算编制过程中，通常会产生许多不合理的问题。比如：随着生产力的不断提高，不可避免工程预算编制资料存在漏洞（漏项或缺项），在施工过程中就会出现定额换算不合理的现象，导致工程实际支出与工程预算不一致，影响施工成本。同时，工作人员的能力、素质的高低也影响着工民建工程预算控制的实效性。
2.2、施工变更的消极影响
在工民建工程施工的过程中，由于受市场或消费者需求的影响，可能在适当程度上调整施工图纸，而原有的工程造价预算不能反映工程施工的变化，就造成原来的造价预算与工程实耗费用发生一定的偏移，这将很大程度上影响工程造价预算发挥作用，导致工程造价远超出工程前期的施工预算。
2.3、不可预见的外在客观条件的影响
随着社会的进步、生产力的提高，人们对生活环境的重视，导致国家、省及各个地方对建设项目开发提出各种新的要求，比如近几年我国地震频发，又有几项严重的建筑质量事故，国家随即对后期的开发项目均提出来增加抗震强度、建筑保温材料防火等级提高等诸多规范要求。开发商的资金要加大投入，预算的超出的选择就变得情非得已，因为建设的质量和施工的进度在实际的项目建筑中都要得到保证。
2.4、管理力度不够
建设项目工程施工是十分复杂的一个过程，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的处理，就很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。还有如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么工民建工程造价预算的作用将很难实现。
3、加强建设工程预算中造价管理措施探讨
3.1、提高预算编制人员素质
编制人员素质的高低是有效控制过程造价的关键。预算编制人员不仅要要求自身的工程造价专业知识扎实，还需要熟悉各种施工图及各种施工规范，了解建设工程各环节的施工流程及施工工艺。另外，预算编制管理人员还应该熟悉建筑市场各类主要材料的行情，市场经济对工程造价控制有直接影响，合理控制工程造价超预算，需要深入市场，了解市场的变动方向，对建筑设备和材料的价格进行准确地预算。最后，应该重视对编制人员的继续教育，编制人员也应该积极主动地投入到学习中去，不断提升白己，保障工程造价控制工作顺利开展。
3.2、重视并落实预算编制工作
建设工程预算编制的完善不仅要提高编制人员的素质，建筑单位还应该充分重视并落实预算编制工作。编制预算人员应该将预算编制工作与施工组织设计的特点相结合，在编制预算工作开始之前，认真分析设计图纸，整理各项目的资金使用数据，收集工程资料，以市场走向为基础，了解建设工程各项目的收费标准，保障相关造价预算的准确性;其二，落实编制工作还需要对工民建工程各建设项目可能导致工程造价超预算的因素进行定位，这就需要编制管理人员高度重视工程造价的控制和管理工作。建筑项目招标阶段的预算控制尤为重要，编制人员应根据业主对投资项目的建设时问、质量以及建设资金的要求，合理准确地编制招标阶段的工程招标预算；除此之外，预算编制人员还应该加强与设计、施工人员之问的沟通，确保工程建设的顺利实施。
3.3、严格控制设计变更和现场签证
施工过程中出现设计变更会增加建设单位的投入资金，导致工程造价超出预算标准。因此，施工前，应该对设计图纸进行严格的审查，完善可能出现变更的设计环节。另外，建设单位还应该安排专业小组对施工现场进行合理的签证，根据施工现状，建立科学合理的施工日记体系，认真填写因施工需求出现的增加或者减少的项目，由签证小组进行核实，保障工程造价预算得到有效地控制。
3.4、预算信息化、专业化管理的推行
信息化、专业化预算的推行，一方面使预算的编制成功摆脱纯手工预算编制的管理与计算，同时也对规避某些不必要的错误意义重大，此外对项目预算动态管理的实现及新问题的及时处理至关重要。预算信息化的管理方法具體包括：把项目预算所需的计算规则录入电脑，由此形成工程预算管理系统，同时经不同的管理模块来完成预算的管理，其中管理模块具体包括工程变更模块、合同模块、调整费用模块；预算编制、控制到结算自发自主地越来越专业化，编制人员及单位都有严格的资质划分，专业化保证了编制效率。专业化管理的方法具体体现在：标底编制服务、项目跟踪审计服务、工程结算审计服务等。
总之，工民建工程造价预算控制是工程建设管理中非常重要的环节之一，也是建筑企业实现经济效益最大化的有效手段。所以在以后的工作中，一定要通过工程造价管理控制的相关办法，来对工程施工的成本进行有效的控制，从而有效的提高建筑企业在建筑市场中的竞争能力，有效的推动建筑企业的经济发展。
参考文献
[1]郝振英.造价管理在工民建施工预算中的应用探析[J].中华民居(下旬刊)，2014，05:388.
[2]林丰强.论述建筑工程造价超预算的原因及控制措施[J].企业技术开发，2014，18:161-162.
[3]宋晓晨.浅谈工民建工程施工造价控制与管理[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2014，06:48-49.
[4]玉.浅析工民建预算中造价管理[J].民营科技，2014，09:173.
关键词：工民建；预算；造价；措施
中图分类号： TU723 文献标识码： A
首先我们知道工程预算是贯穿整个项目施工过程中的：项目立项方案设计时的工程预算为设计概算，仅以项目框架为基础参照类似及近期项目编制而成的比较粗概的工程预算；项目审批后进入施工图设计阶段，根据具体详细的施工图编制而成的是施工图预算，更详细更能体现项目工程造价情况；项目施工结束验收投入使用后为工程结算，根据项目竣工图及实际施工情况完成的最准确的工程预算。
1、工程预算在工程造价管理中的作用
1.1、工程预算在建设项目立项设计阶段的作用
保证建筑工程投资的科学性，在工程设计中的建筑工程预算为起点，计算、评价、核算工程成本，并编制相应的文件。设计概算审核批准后，可以作为一个投资计划，在签订合同，贷款合同的基础上。同时做好建筑工程的规划、设计，对施工和产品成本检查好所使用的资金，提供完善的档案。一些设计预算工程承包，工程设计计算成为投资者和企业合同的基础。工程设计预算后，通过国家有关部门的审核，银行可以根据这些设计概算的项目，发放贷款或，但数量不超过设计概算定额。
1.2、工程预算在建设项目建设实施阶段的作用
工程预算为科学组织与管理生产要素提供依据，生产要素包括劳动力、机械设备及施工材料等.要保证施工项目的顺利完成，就要重视各生产要素的科学管理与组织.在计划使用生产要素时，应以工程预算中劳动力、机械设备、施工材料的统计数量为基础.在施工过程中，机械设备与物资的管理，特别是对设备及劳务队物资的供应控制，都不能离开工程预算，否则会出现机械设备或施工材料的超额供应，从而导致隐性超付款的产生，增加工程施工的成本。施工过程中资金的计划与管理都应根据工程预算来进行.由此可见，工程预算是科学组织与管理生产要素的依据。
1.3、工程预算在建设项目竣工交付阶段的作用
建筑工程的造价是指建筑产品在完成建造完成之后的最终成本，在我国的建筑业中，“三超”的现象严重的困扰着整个建设工程的投资管理，即概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算。同时，在工程实施的各个阶段，由于受到市场、施工变化等影响因素，早期的造价预算往往会出现偏差，从而造成了超预算的情况屡屡出现，这种情况显然对工程造价的控制不利。因此如何做好建筑工程预算非常重要，而已竣工交付项目的竣工结算资料是最可靠、最直接、最详细、最有力的参考资料。同时建筑工程的预算也是编制基础的建设计划、决定工程投资额度、签订施工的合同、招投标和结算的重要依据，而且建筑工程预算还与项目管理、施工方案，人力物力，财务、成本和利润密切相关。
2、建设项目工程造价超预算原因分析
2.1、预算编制不合理
建设项目工程预算编制是一项十分复杂的工作，在复杂的工程预算编制过程中，通常会产生许多不合理的问题。比如：随着生产力的不断提高，不可避免工程预算编制资料存在漏洞（漏项或缺项），在施工过程中就会出现定额换算不合理的现象，导致工程实际支出与工程预算不一致，影响施工成本。同时，工作人员的能力、素质的高低也影响着工民建工程预算控制的实效性。
2.2、施工变更的消极影响
在工民建工程施工的过程中，由于受市场或消费者需求的影响，可能在适当程度上调整施工图纸，而原有的工程造价预算不能反映工程施工的变化，就造成原来的造价预算与工程实耗费用发生一定的偏移，这将很大程度上影响工程造价预算发挥作用，导致工程造价远超出工程前期的施工预算。
2.3、不可预见的外在客观条件的影响
随着社会的进步、生产力的提高，人们对生活环境的重视，导致国家、省及各个地方对建设项目开发提出各种新的要求，比如近几年我国地震频发，又有几项严重的建筑质量事故，国家随即对后期的开发项目均提出来增加抗震强度、建筑保温材料防火等级提高等诸多规范要求。开发商的资金要加大投入，预算的超出的选择就变得情非得已，因为建设的质量和施工的进度在实际的项目建筑中都要得到保证。
2.4、管理力度不够
建设项目工程施工是十分复杂的一个过程，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的处理，就很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。还有如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么工民建工程造价预算的作用将很难实现。
3、加强建设工程预算中造价管理措施探讨
3.1、提高预算编制人员素质
编制人员素质的高低是有效控制过程造价的关键。预算编制人员不仅要要求自身的工程造价专业知识扎实，还需要熟悉各种施工图及各种施工规范，了解建设工程各环节的施工流程及施工工艺。另外，预算编制管理人员还应该熟悉建筑市场各类主要材料的行情，市场经济对工程造价控制有直接影响，合理控制工程造价超预算，需要深入市场，了解市场的变动方向，对建筑设备和材料的价格进行准确地预算。最后，应该重视对编制人员的继续教育，编制人员也应该积极主动地投入到学习中去，不断提升白己，保障工程造价控制工作顺利开展。
3.2、重视并落实预算编制工作
建设工程预算编制的完善不仅要提高编制人员的素质，建筑单位还应该充分重视并落实预算编制工作。编制预算人员应该将预算编制工作与施工组织设计的特点相结合，在编制预算工作开始之前，认真分析设计图纸，整理各项目的资金使用数据，收集工程资料，以市场走向为基础，了解建设工程各项目的收费标准，保障相关造价预算的准确性;其二，落实编制工作还需要对工民建工程各建设项目可能导致工程造价超预算的因素进行定位，这就需要编制管理人员高度重视工程造价的控制和管理工作。建筑项目招标阶段的预算控制尤为重要，编制人员应根据业主对投资项目的建设时问、质量以及建设资金的要求，合理准确地编制招标阶段的工程招标预算；除此之外，预算编制人员还应该加强与设计、施工人员之问的沟通，确保工程建设的顺利实施。
3.3、严格控制设计变更和现场签证
施工过程中出现设计变更会增加建设单位的投入资金，导致工程造价超出预算标准。因此，施工前，应该对设计图纸进行严格的审查，完善可能出现变更的设计环节。另外，建设单位还应该安排专业小组对施工现场进行合理的签证，根据施工现状，建立科学合理的施工日记体系，认真填写因施工需求出现的增加或者减少的项目，由签证小组进行核实，保障工程造价预算得到有效地控制。
3.4、预算信息化、专业化管理的推行
信息化、专业化预算的推行，一方面使预算的编制成功摆脱纯手工预算编制的管理与计算，同时也对规避某些不必要的错误意义重大，此外对项目预算动态管理的实现及新问题的及时处理至关重要。预算信息化的管理方法具體包括：把项目预算所需的计算规则录入电脑，由此形成工程预算管理系统，同时经不同的管理模块来完成预算的管理，其中管理模块具体包括工程变更模块、合同模块、调整费用模块；预算编制、控制到结算自发自主地越来越专业化，编制人员及单位都有严格的资质划分，专业化保证了编制效率。专业化管理的方法具体体现在：标底编制服务、项目跟踪审计服务、工程结算审计服务等。
总之，工民建工程造价预算控制是工程建设管理中非常重要的环节之一，也是建筑企业实现经济效益最大化的有效手段。所以在以后的工作中，一定要通过工程造价管理控制的相关办法，来对工程施工的成本进行有效的控制，从而有效的提高建筑企业在建筑市场中的竞争能力，有效的推动建筑企业的经济发展。
参考文献
[1]郝振英.造价管理在工民建施工预算中的应用探析[J].中华民居(下旬刊)，2014，05:388.
[2]林丰强.论述建筑工程造价超预算的原因及控制措施[J].企业技术开发，2014，18:161-162.
[3]宋晓晨.浅谈工民建工程施工造价控制与管理[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2014，06:48-49.
[4]玉.浅析工民建预算中造价管理[J].民营科技，2014，09:173.