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[摘 要] 辽宁省是全国第一个循环经济试点省，经过几年的探索和实践，辽宁省循环经济试验区的发展取得了可喜的成绩。但辽宁省作为东北老工业基地，存在大量消耗资源的传统产业，使得循环经济的发展面对着一些急需解决的问题。本文根据循环经济的理念和要求，结合本地区特色，对当前辽宁省循环经济试验区发展过程中存在的主要问题进行了分析，提出了促进本地区循环经济发展的措施及建议，探索了一条有地方特色的循环经济发展道路。
[关键词] 循环经济 科技创新 评价体系
2001年，辽宁省委、省政府做出开展循环经济试点建设的决策。2002年，国家环保总局正式批复辽宁省在全国率先开展循环经济试点工作，并由辽宁省政府编制了《辽宁省发展循环经济试点方案》，提出“3+1”循环经济模式，即利用小循环、中循环、大循环和资源再生产业发展循环经济。辽宁省循环经济试点工作围绕老工业基地振兴这一中心目标，重点推进了循环经济型企业、生态工业园区、城市资源循环型社会和资源再生产业基地建设。经过几年的探索和实践，辽宁省循环经济试验区从老工业基地改造实际需要出发，通过采取推行清洁生产，构建工业生态产业链和循环网络，开展物流、能流的梯级利用和城市中水回用以及资源综合利用等措施，降低能耗、电耗和水耗。在资源节约和综合利用、清洁生产、再生资源回收等方面取得了明显的进步。在经济发展的同时，降低了环境压力，对全国尤其是东北地区发展循环经济，走新型工业化道路具有重要的示范意义。但是，由于辽宁省作为东北老工业基地，历史上建立了大量消耗资源的工业，传统产业比重大，工业技术和装备整体水平相对落后，资源利用率低，能源消耗大，资源消耗下降相对缓慢，这就决定了循环经济的发展任重道远，在一定时期内仍然需要我们解决一些不容忽视的困难和问题。
一、辽宁省循环经济试验区发展中存在的问题
1、科技创新能力不足
从总体上看，辽宁省循环经济试验区科研力量还较薄弱，投入不足，企业自主创新能力有限，一些推动循环经济发展的先进适用技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。高水平、多层次、稳定型的科技支撑与服务网络体系尚未形成。同时，还存在着创新资源分散、创新体系分割、创新后劲乏力等体制、机制上的问题。
2、缺乏循环经济评价体系和信息平台
当前，全省还没有建立起真正意义上的循环经济评价体系和核算体系，综合反映循环经济发展的资源生产率指标等评价指标体系还未構成。同时，循环经济信息化管理不够完善，技术信息系统、废弃物数据库等基础资料管理的信息系统没有建立，导致不能及时掌控全省重点资源消耗、水耗、资源综合利用、环保产业、再生资源等方面的信息。另外，企业之间、行业之间也没有进行建立起可靠的信息交流平台和更好的合作机制。
3、循环经济发展的政策不完善
《循环经济促进法》虽然已出台，但相关的配套法律法规以及促进的政策措施并不完善，《循环经济促进法》中明确规定的配套法规中一部分配套法规已经出台，但是大部分配套法规和办法如强制回收的包装物的管理办法等至今仍然没有出台，就使法律的实施效果打了折扣。同时，在发展的过程中又缺乏具体的环保、税收、信贷、资源配置等方面的鼓励政策和优惠政策，这都成为阻碍辽宁省循环经济进一步加速发展的障碍和制约因素，亟待解决。
4、循环经济的发展机制不健全
循环经济试验区的建设和发展需要整体协调、平衡、健全的发展机制，但相关工作在实践中始终有所欠缺。目前，辽宁省循环经济的专项资金尚未建立，使得对于循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等活动的支持很难开展。同时，循环经济发展所必需的统计制度、考核制度、目标责任制度、表彰奖励制度、准入制度和淘汰制度等都有待完善，对汽车、锅炉、空调、等使用量大、使用面广的产品尚未建立起完善的能效标准体系，相关循环经济发展的财政政策与税负体系也都应该进行创建和改革。
5、公众的循环经济发展观念存在障碍
我国长期以来形成的是“政府主导型”的环保工作模式，公众普遍将保护环境归结为政府的责任，再加上我国人均收入水平偏低，老百姓对环境质量的需求不足，公众环保意识薄弱，普遍缺乏参与意识和社会责任感。一般公众对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识。同时，公众动员机制比较单一。我国目前缺乏大量的公众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。
二、加快辽宁省循环经济试验区发展的对策及建议
为进一步加快辽宁省循环经济试验区的建设，促进地区经济的发展和繁荣，并对东北地区乃至全国的循环经济发展起到更好的示范作用，今后应着力做好以下几方面的工作：
1、牢固树立循环经济的发展理念
当前，我国国民经济正处于稳定增长的关键时期，但与此同时，经济的持续发展也面临着日益加剧的资源和环境压力。我国正处于工业化和城市化的高速发展期，这一阶段恰恰是资源消费高峰，对矿产、土地和水资源的需求将进一步扩大。总体来看，经济发展所面临的环境形势依然严峻，环境污染范围在扩大，污染危害在加大，治理难度在增加。经济增长付出的资源环境代价过大，资源环境对发展的约束日趋强化，这已经成为我国走可持续发展之路所面临的首要问题。我们更应该进一步更新发展观念，理清发展思路，牢固树立循环经济的发展理念。改变传统的生产方式和生活，推行循环生产方式，形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式实现人与自然和谐发展。
2、强化科技创新能力建设
加快辽宁省循环经济试验区的发展，必须要加强循环经济共性和关键技术的研究开发，努力突破循环经济发展过程中的科技瓶颈。在引进先进技术的同时，重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术，能量梯级利用技术，逐步形成较为完善的能源循环利用、资源回收利用和产业链条之间的链接技术体系，提高循环经济领域的技术创新能力。
为此，应积极完善科技创新政策，有效整合和优化配置各类科技资源，营造有利于知识创新、技术创新的环境。加强区域科技组织领导体系建设，对跨部门、跨地区的创新活动实行强有力的统一领导、指挥和决策。建立相关部门的综合协调机制，促进科技、教育、财政、人事、发展改革等综合职能部门和行业管理部门的分工协作。建立政府科技创新顾问制度，加强重大科技决策的咨询、论证。建立指导推动区域外部合作与内部交流的组织联络机构，实现信息、人才、资金、知识和技术等创新要素在不同区域、不同层次间的顺畅流动。要不断完善创新体系，提高创新能力，提升创新效率，使科技成为辽宁省循环经济试验区成长发展的强劲动力。
3、重视循环经济评价体系和信息平台的建设
循环经济评价指标体系的建立对于发展循环经济具有极为重要的意义。循环经济的发展是一项复杂、综合的系统工程。为了科学地评价这项系统工程的发展状况，周密的制定循环经济发展规划，加强对地区、企业、园区等各层次循环经济发展的管理，应利用相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的循环经济评价指标体系，为循环经济管理及决策提供数据支持。应尽快完善循环经济的信息化管理，建立相关技术信息数据库和技术咨询服务体系，及时发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，为政府、企业、园区提供高质量高效率的信息交流平台，强化并加快循环经济共性和关键技术的示范和推广，促进企业和行业间建立更好的合作机制。
4、建立并完善相关政策与机制
首先，在国家法律法规的指导下，要尽快制定适合辽宁省区域特点的地方性循环经济规章制度，更有效地促进区域循环经济的发展。其次，伴随着全省循环经济的快速发展，应尽快建立循环经济专项基金，加大政府对循环经济发展的投入和支持力度，用于对循环经济重大项目、重点领域、循环经济企业和循环经济技术研究开发等方面的资助，引导企业和社会向循环经济加大投入。最后，要综合运用财政、价格和信贷等经济手段，对相关行业和企業给予一定的经济补贴或优先的资金支持，利用价格调节机制促进资源节约，以充分发挥出市场对资源配置的导向作用，形成有效的激励机制。
同时，要根据循环经济发展的客观需要对试验区进行相应的制度环境建设，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的发展机制。应积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制、生产者责任延伸制度、生态环境要素的有偿使用制度、资源节约利用机制、资源循环再生利用机制、消费者责任扩大制度等等。只有不断建立健全相关制度机制才能确保试验区循环经济健康有序发展。
5、建立全民共同参与的发展环境
循环经济的发展需要全社会各方面的积极配合与协调，发展循环经济乃至建设全面的循环型社会，离不开政府、企业、社会团体和全体国民的共同努力。政府作为循环经济的积极倡导者，其监管执行的有效性至关重要。试验区政府应积极干预企业和消费者行为，有效保障循环经济的社会效益。应利用各种手段和媒体，加强公众对实现零排放或低排放的社会意识，及时公布环境信息，保障公众环境知情权和监督权，还要对企业行为进行有效的社会监督和舆论监督。
企业是促进和发展循环经济的社会主体，要明确试验区企业所应承担的社会责任和义务，除了大力发展相关技术，完善相关体制，在企业内部还应该努力创建循环经济文化氛围，这有助于培育企业员工形成环境友好的价值观，进而影响和改进企业员工的行为方式。
同时，应加强社会公众教育，转变国民与商业从业者的意识，进行生活方式的变革，这是发展辽宁省循环经济，建设循环型社会的核心要求。我们一方面要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会。另一方面，应当积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与到循环经济发展的各项活动中，增强全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识，形成合理利用资源和保护环境的绿色生活方式和消费方式。最终建立全民共同参与的循环经济发展环境。
三、结论
大力发展辽宁省循环经济试验区，应根据循环经济的理念和要求，结合本地区特色，在科技创新、信息化建设、政策法规、发展机制以及社会环境等诸多方面进行协调配合。我们应该坚定信心、大胆实践、勇于探索，加快推进全省资源的综合开发、有效配置、循环利用。随着全社会对循环经济认识的不断加深，辽宁省循环经济试验区的发展前景值得期待。
参考文献：
[1]帖征.柴达木循环经济试验区发展问题的思考[J].经济观察，2010(3).
[2]王东.开创具有中国特色的循环经济发展之路——访第十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏[J].再生资源与循环经济，2011(4).
[3]任姗姗.我国循环经济的发展现状及未来重点——访中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心主任乔琦[J].环境保护与循环经济，2011(7).
[4]沈金生.循环经济发展中政府、企业和公众利益博弈与对策——兼论部分国家循环经济成功经验[J].中国海洋大学学报，2010(1).
[5]许家瞻.日本发展循环经济成功经验的研究[D].吉林大学，2009.
[关键词] 循环经济 科技创新 评价体系
2001年，辽宁省委、省政府做出开展循环经济试点建设的决策。2002年，国家环保总局正式批复辽宁省在全国率先开展循环经济试点工作，并由辽宁省政府编制了《辽宁省发展循环经济试点方案》，提出“3+1”循环经济模式，即利用小循环、中循环、大循环和资源再生产业发展循环经济。辽宁省循环经济试点工作围绕老工业基地振兴这一中心目标，重点推进了循环经济型企业、生态工业园区、城市资源循环型社会和资源再生产业基地建设。经过几年的探索和实践，辽宁省循环经济试验区从老工业基地改造实际需要出发，通过采取推行清洁生产，构建工业生态产业链和循环网络，开展物流、能流的梯级利用和城市中水回用以及资源综合利用等措施，降低能耗、电耗和水耗。在资源节约和综合利用、清洁生产、再生资源回收等方面取得了明显的进步。在经济发展的同时，降低了环境压力，对全国尤其是东北地区发展循环经济，走新型工业化道路具有重要的示范意义。但是，由于辽宁省作为东北老工业基地，历史上建立了大量消耗资源的工业，传统产业比重大，工业技术和装备整体水平相对落后，资源利用率低，能源消耗大，资源消耗下降相对缓慢，这就决定了循环经济的发展任重道远，在一定时期内仍然需要我们解决一些不容忽视的困难和问题。
一、辽宁省循环经济试验区发展中存在的问题
1、科技创新能力不足
从总体上看，辽宁省循环经济试验区科研力量还较薄弱，投入不足，企业自主创新能力有限，一些推动循环经济发展的先进适用技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。高水平、多层次、稳定型的科技支撑与服务网络体系尚未形成。同时，还存在着创新资源分散、创新体系分割、创新后劲乏力等体制、机制上的问题。
2、缺乏循环经济评价体系和信息平台
当前，全省还没有建立起真正意义上的循环经济评价体系和核算体系，综合反映循环经济发展的资源生产率指标等评价指标体系还未構成。同时，循环经济信息化管理不够完善，技术信息系统、废弃物数据库等基础资料管理的信息系统没有建立，导致不能及时掌控全省重点资源消耗、水耗、资源综合利用、环保产业、再生资源等方面的信息。另外，企业之间、行业之间也没有进行建立起可靠的信息交流平台和更好的合作机制。
3、循环经济发展的政策不完善
《循环经济促进法》虽然已出台，但相关的配套法律法规以及促进的政策措施并不完善，《循环经济促进法》中明确规定的配套法规中一部分配套法规已经出台，但是大部分配套法规和办法如强制回收的包装物的管理办法等至今仍然没有出台，就使法律的实施效果打了折扣。同时，在发展的过程中又缺乏具体的环保、税收、信贷、资源配置等方面的鼓励政策和优惠政策，这都成为阻碍辽宁省循环经济进一步加速发展的障碍和制约因素，亟待解决。
4、循环经济的发展机制不健全
循环经济试验区的建设和发展需要整体协调、平衡、健全的发展机制，但相关工作在实践中始终有所欠缺。目前，辽宁省循环经济的专项资金尚未建立，使得对于循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等活动的支持很难开展。同时，循环经济发展所必需的统计制度、考核制度、目标责任制度、表彰奖励制度、准入制度和淘汰制度等都有待完善，对汽车、锅炉、空调、等使用量大、使用面广的产品尚未建立起完善的能效标准体系，相关循环经济发展的财政政策与税负体系也都应该进行创建和改革。
5、公众的循环经济发展观念存在障碍
我国长期以来形成的是“政府主导型”的环保工作模式，公众普遍将保护环境归结为政府的责任，再加上我国人均收入水平偏低，老百姓对环境质量的需求不足，公众环保意识薄弱，普遍缺乏参与意识和社会责任感。一般公众对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识。同时，公众动员机制比较单一。我国目前缺乏大量的公众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。
二、加快辽宁省循环经济试验区发展的对策及建议
为进一步加快辽宁省循环经济试验区的建设，促进地区经济的发展和繁荣，并对东北地区乃至全国的循环经济发展起到更好的示范作用，今后应着力做好以下几方面的工作：
1、牢固树立循环经济的发展理念
当前，我国国民经济正处于稳定增长的关键时期，但与此同时，经济的持续发展也面临着日益加剧的资源和环境压力。我国正处于工业化和城市化的高速发展期，这一阶段恰恰是资源消费高峰，对矿产、土地和水资源的需求将进一步扩大。总体来看，经济发展所面临的环境形势依然严峻，环境污染范围在扩大，污染危害在加大，治理难度在增加。经济增长付出的资源环境代价过大，资源环境对发展的约束日趋强化，这已经成为我国走可持续发展之路所面临的首要问题。我们更应该进一步更新发展观念，理清发展思路，牢固树立循环经济的发展理念。改变传统的生产方式和生活，推行循环生产方式，形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式实现人与自然和谐发展。
2、强化科技创新能力建设
加快辽宁省循环经济试验区的发展，必须要加强循环经济共性和关键技术的研究开发，努力突破循环经济发展过程中的科技瓶颈。在引进先进技术的同时，重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术，能量梯级利用技术，逐步形成较为完善的能源循环利用、资源回收利用和产业链条之间的链接技术体系，提高循环经济领域的技术创新能力。
为此，应积极完善科技创新政策，有效整合和优化配置各类科技资源，营造有利于知识创新、技术创新的环境。加强区域科技组织领导体系建设，对跨部门、跨地区的创新活动实行强有力的统一领导、指挥和决策。建立相关部门的综合协调机制，促进科技、教育、财政、人事、发展改革等综合职能部门和行业管理部门的分工协作。建立政府科技创新顾问制度，加强重大科技决策的咨询、论证。建立指导推动区域外部合作与内部交流的组织联络机构，实现信息、人才、资金、知识和技术等创新要素在不同区域、不同层次间的顺畅流动。要不断完善创新体系，提高创新能力，提升创新效率，使科技成为辽宁省循环经济试验区成长发展的强劲动力。
3、重视循环经济评价体系和信息平台的建设
循环经济评价指标体系的建立对于发展循环经济具有极为重要的意义。循环经济的发展是一项复杂、综合的系统工程。为了科学地评价这项系统工程的发展状况，周密的制定循环经济发展规划，加强对地区、企业、园区等各层次循环经济发展的管理，应利用相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的循环经济评价指标体系，为循环经济管理及决策提供数据支持。应尽快完善循环经济的信息化管理，建立相关技术信息数据库和技术咨询服务体系，及时发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，为政府、企业、园区提供高质量高效率的信息交流平台，强化并加快循环经济共性和关键技术的示范和推广，促进企业和行业间建立更好的合作机制。
4、建立并完善相关政策与机制
首先，在国家法律法规的指导下，要尽快制定适合辽宁省区域特点的地方性循环经济规章制度，更有效地促进区域循环经济的发展。其次，伴随着全省循环经济的快速发展，应尽快建立循环经济专项基金，加大政府对循环经济发展的投入和支持力度，用于对循环经济重大项目、重点领域、循环经济企业和循环经济技术研究开发等方面的资助，引导企业和社会向循环经济加大投入。最后，要综合运用财政、价格和信贷等经济手段，对相关行业和企業给予一定的经济补贴或优先的资金支持，利用价格调节机制促进资源节约，以充分发挥出市场对资源配置的导向作用，形成有效的激励机制。
同时，要根据循环经济发展的客观需要对试验区进行相应的制度环境建设，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的发展机制。应积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制、生产者责任延伸制度、生态环境要素的有偿使用制度、资源节约利用机制、资源循环再生利用机制、消费者责任扩大制度等等。只有不断建立健全相关制度机制才能确保试验区循环经济健康有序发展。
5、建立全民共同参与的发展环境
循环经济的发展需要全社会各方面的积极配合与协调，发展循环经济乃至建设全面的循环型社会，离不开政府、企业、社会团体和全体国民的共同努力。政府作为循环经济的积极倡导者，其监管执行的有效性至关重要。试验区政府应积极干预企业和消费者行为，有效保障循环经济的社会效益。应利用各种手段和媒体，加强公众对实现零排放或低排放的社会意识，及时公布环境信息，保障公众环境知情权和监督权，还要对企业行为进行有效的社会监督和舆论监督。
企业是促进和发展循环经济的社会主体，要明确试验区企业所应承担的社会责任和义务，除了大力发展相关技术，完善相关体制，在企业内部还应该努力创建循环经济文化氛围，这有助于培育企业员工形成环境友好的价值观，进而影响和改进企业员工的行为方式。
同时，应加强社会公众教育，转变国民与商业从业者的意识，进行生活方式的变革，这是发展辽宁省循环经济，建设循环型社会的核心要求。我们一方面要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会。另一方面，应当积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与到循环经济发展的各项活动中，增强全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识，形成合理利用资源和保护环境的绿色生活方式和消费方式。最终建立全民共同参与的循环经济发展环境。
三、结论
大力发展辽宁省循环经济试验区，应根据循环经济的理念和要求，结合本地区特色，在科技创新、信息化建设、政策法规、发展机制以及社会环境等诸多方面进行协调配合。我们应该坚定信心、大胆实践、勇于探索，加快推进全省资源的综合开发、有效配置、循环利用。随着全社会对循环经济认识的不断加深，辽宁省循环经济试验区的发展前景值得期待。
参考文献：
[1]帖征.柴达木循环经济试验区发展问题的思考[J].经济观察，2010(3).
[2]王东.开创具有中国特色的循环经济发展之路——访第十届全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏[J].再生资源与循环经济，2011(4).
[3]任姗姗.我国循环经济的发展现状及未来重点——访中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心主任乔琦[J].环境保护与循环经济，2011(7).
[4]沈金生.循环经济发展中政府、企业和公众利益博弈与对策——兼论部分国家循环经济成功经验[J].中国海洋大学学报，2010(1).
[5]许家瞻.日本发展循环经济成功经验的研究[D].吉林大学，2009.