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人口在局部空间的聚集乃是城镇化的最为直接的表现.影响人口聚集的因素很多,其中,户籍制度是一个重要因素.在我国,户籍制度有一个形成和自我强化的过程,过去二十余年对户籍制度所作的渐进式改革,未能彻底消除户籍制度对城镇化进程的负面影响.文章分析了户籍制度的变迁过程及改革所面临的一些主要矛盾,提出进一步改革的政策性设想.