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[摘 要]:绩效评估在公共部门的日常工作中起着至关重要的作用,我国公共部门的绩效评估还处于基础发展阶段,凸现出许多弊端,电子政府的出现为克服这些弊端提供了一种可能。电子政府的技术优势为公共部门开展有效的绩效评估提供了可利用的载体,并且促进了公共部门的绩效评估朝着科学化、标准化、制度化的方向发展。本文从电子政府的角度出发,分析了电子政府与绩效评估的关系,结合公共部门绩效评估中的弊端,论证了电子政府对于解决这些问题的作用,最后结合电子政府建设的情况提出了几点改进我国公共部门绩效评估的建议。
[关键词]:电子政府 公共部门 绩效评估
一、前言
公共部门的绩效评估有着重要的作用,是绩效管理中的基础和关键,凸显出公共部门管理的价值取向。信息的收集和处理是绩效评估的基础和关键,传统的评估方式单纯的依靠人力对绩效信息进行收集,耗费了大量的人力物力,获得的信息往往也缺乏全面和准确性,使得绩效评估发挥不出应有的作用。
随着计算机技术的发展,越来越多的公共部门过程将其引入,应用到日常的管理活动中。近几年来,电子政府的飞速发展,提高了公共部门行政的透明度和民主化程度,其超强的信息整合能力,更是为公共部门的绩效评估提出了一条出路。
二、电子政府视角下公共部门绩效评估
电子政府与绩效评估有着密切的联系,而且随着公共管理的发展,二者的关系会更加的紧密。一方面,电子政府建设所构造的网络技术框架,为公共部门绩效评估的开展提供了强有力的技术支持;另一方面,公共部门绩效评估的持续进行,也增添了电子政府的目标,它不仅作为公共部门再造流程的一种手段,更需要从多角度满足公共部门绩效评估的要求,以达到推进公共部门绩效改善的公共目标。电子政府的建设顺利地实现了公共部门对绩效信息的实施获取,从而获得一个完整和客观的绩效信息,为评估奠定了坚实的基础,这可以说是电子政府对公共部门绩效评估产生的最大作用。
三、电子政府的发展对绩效评估的影响
电子政府支撑下的公共部门绩效评估是以目标管理、平衡记分卡理论、全面质量管理理论和激励理论等为理论基础,借助信息化网络平台、专业化的管理平台和先进的统计软件等等,对评估主体的参与、指标体系的制定、评估过程及评估结果处理等公共部门绩效评估中的多个方面产生实质性影响,从而更科学、更公平、更全面地评价公共部门工作绩效,并产生激励作用的管理活动。电子政府不仅仅提高了绩效评估的速度,也提高了绩效评估的准确度,产生了深远而积极的影响。
1.电子政府提高了评估信息的传递速度和透明度。以电子政府为主导的信息网络式的行政讯息的传递更为迅速及时,反馈渠道更为畅通:对于公共部门而言,电子政府打破了传统的公共部门金字塔式的管理层及结构,公共部门的组织结构出现扁平化趋势,加强了实践层与决策层的联系,使各层都能够及时地掌握实际情况,为公共部门的绩效评估活动奠定了基础。
2.电子政府提高了信息沟通交流的效率,降低了评估成本。电子政府以网络为基础,将信息技术应用到公共部门的管理过程中,提高了工作效率,超越了实践和空间的限制,在收集绩效信息,沟通上下意见等方面时节约了大量的人力和物力,能在资金受限的情况下最大限度的提高评估的效率。
3.电子政府为公共部门绩效评估向科学化、制度化、标准化的方向发展提供了多方面的支持。
4.电子政府提高了绩效评估的频率。电子政府的出现给予了绩效评估技术上的支持,使得绩效评估的周期缩短,实时评估成为了可能。
四、电子政府视角下改进绩效评估的几点建议
电子政府能够在很大的空间上改进公共部门的绩效评估,因此如何建设一个完善的电子政府体系成为了关键。笔者认为,为了实现电子政府对于公共部门绩效评估的作用,应当特别注意以下几方面的问题。
1.要统一规划电子政府,做到整体发展,为绩效评估做好基础
国家应该在统一规划发展电子政府的基础上对电子政府的应用系统也进行整体规划,包括电子政府支撑下的政府绩效评估系统,对政府绩效评估的平台构建,软件的编制和使用,数据与信息的采集与共享以及数据库的建设进行制度上规划和实践上的指导。
2.建立合理的评估体系,这是很重要的一点
(1)要做到内评估和外评估的统一,电子政府为公共部门的外部绩效评估开了方便之门,促进了外部评估的进行,但并不意味着摒弃了内部评估。任何时候对绩效评估都要内外兼备,主次分明。笔者认为在我国目前的情况下,内部评估面临着众多的压力,形式多于实际意义,因此应当主要从外部队公共部门进行评估,辅之以内部评估,尽可能地做到绩效评估的科学性、有效性。
(2)要注意运用定性分析与定量分析相结合的方法。
(3)要想使绩效评估形成长效机制,就必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。政府部门的绩效评估指标是“一个量化过程——或给一个程序、项目或其他活动的运作指定的一个数目,以此作为标准来测定政府机关为公众提供产品或服务的状况。所以一定要立足本地区设计出具有针对性的指标体系,坚决不能盲目跟风,盲从先进经验。
3.建立完善的网上绩效监督体系
北京市海淀区政府的网上绩效考评系统是一个很好的例子,也取得很大成功,主要的方式是:通过网络由服务对象进行360度考核评价。在每年开展的千家企业评政府活动中,把网上办事代理情况作为重要内容,纳入绩效考评体系,由公众对政府办事的质量和效率进行评价,使政府部门面对公众的监督,促进政府绩效的提高。在系统中承办审批业务的各委办局之间相互監督。
4.从实际出发,结合本地现状利用电子政府进行绩效评估
5.完善相应的配套制度
(1)加强立法工作,从制度上保证电子政府对绩效评估的实现。
(2)完善评估的救济制度。
(3)加强思想教育。
(4)完善人才培养机制。
五、结语
电子政府对绩效评估有着很大的推动作用,然而,我国的电子政府绩效评估是公共部门内部机制和外部因素有机结合、相互利用的开放系统,是一个逐步建设的过程,现在该领域的理论和实践都不是很成熟,能够结合自身特点开发电子政府绩效评估系统的更是少之又少。因此,我们要在理论上不断地完善电子政府建设,借鉴国内外优秀的绩效评估方法,联系电子政府的机制,促进我国政府绩效评估理念的改革、评估方法和评估机制的完善,在实践上把电子政府应用到绩效评估中去,不断总结,建设一套符合我国实际情况的电子政府绩效评估体系,以便更好地改进公共部门对社会的服务。
参考文献:
[1]刘邦凡.电子政府建设与管理[M].北京大学出版社,2005.
[2]Ake Gronlund著,陈君等译.电子政府涉及、应用和管理[M].清华大学出版社,2006.
[3]胡税根.公共部门绩效管理[M].浙江大学出版社,2005.
[4]卓越.公共部门绩效评估[M].中国人民大学出版社,2004.
[5]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2003.
[关键词]:电子政府 公共部门 绩效评估
一、前言
公共部门的绩效评估有着重要的作用,是绩效管理中的基础和关键,凸显出公共部门管理的价值取向。信息的收集和处理是绩效评估的基础和关键,传统的评估方式单纯的依靠人力对绩效信息进行收集,耗费了大量的人力物力,获得的信息往往也缺乏全面和准确性,使得绩效评估发挥不出应有的作用。
随着计算机技术的发展,越来越多的公共部门过程将其引入,应用到日常的管理活动中。近几年来,电子政府的飞速发展,提高了公共部门行政的透明度和民主化程度,其超强的信息整合能力,更是为公共部门的绩效评估提出了一条出路。
二、电子政府视角下公共部门绩效评估
电子政府与绩效评估有着密切的联系,而且随着公共管理的发展,二者的关系会更加的紧密。一方面,电子政府建设所构造的网络技术框架,为公共部门绩效评估的开展提供了强有力的技术支持;另一方面,公共部门绩效评估的持续进行,也增添了电子政府的目标,它不仅作为公共部门再造流程的一种手段,更需要从多角度满足公共部门绩效评估的要求,以达到推进公共部门绩效改善的公共目标。电子政府的建设顺利地实现了公共部门对绩效信息的实施获取,从而获得一个完整和客观的绩效信息,为评估奠定了坚实的基础,这可以说是电子政府对公共部门绩效评估产生的最大作用。
三、电子政府的发展对绩效评估的影响
电子政府支撑下的公共部门绩效评估是以目标管理、平衡记分卡理论、全面质量管理理论和激励理论等为理论基础,借助信息化网络平台、专业化的管理平台和先进的统计软件等等,对评估主体的参与、指标体系的制定、评估过程及评估结果处理等公共部门绩效评估中的多个方面产生实质性影响,从而更科学、更公平、更全面地评价公共部门工作绩效,并产生激励作用的管理活动。电子政府不仅仅提高了绩效评估的速度,也提高了绩效评估的准确度,产生了深远而积极的影响。
1.电子政府提高了评估信息的传递速度和透明度。以电子政府为主导的信息网络式的行政讯息的传递更为迅速及时,反馈渠道更为畅通:对于公共部门而言,电子政府打破了传统的公共部门金字塔式的管理层及结构,公共部门的组织结构出现扁平化趋势,加强了实践层与决策层的联系,使各层都能够及时地掌握实际情况,为公共部门的绩效评估活动奠定了基础。
2.电子政府提高了信息沟通交流的效率,降低了评估成本。电子政府以网络为基础,将信息技术应用到公共部门的管理过程中,提高了工作效率,超越了实践和空间的限制,在收集绩效信息,沟通上下意见等方面时节约了大量的人力和物力,能在资金受限的情况下最大限度的提高评估的效率。
3.电子政府为公共部门绩效评估向科学化、制度化、标准化的方向发展提供了多方面的支持。
4.电子政府提高了绩效评估的频率。电子政府的出现给予了绩效评估技术上的支持,使得绩效评估的周期缩短,实时评估成为了可能。
四、电子政府视角下改进绩效评估的几点建议
电子政府能够在很大的空间上改进公共部门的绩效评估,因此如何建设一个完善的电子政府体系成为了关键。笔者认为,为了实现电子政府对于公共部门绩效评估的作用,应当特别注意以下几方面的问题。
1.要统一规划电子政府,做到整体发展,为绩效评估做好基础
国家应该在统一规划发展电子政府的基础上对电子政府的应用系统也进行整体规划,包括电子政府支撑下的政府绩效评估系统,对政府绩效评估的平台构建,软件的编制和使用,数据与信息的采集与共享以及数据库的建设进行制度上规划和实践上的指导。
2.建立合理的评估体系,这是很重要的一点
(1)要做到内评估和外评估的统一,电子政府为公共部门的外部绩效评估开了方便之门,促进了外部评估的进行,但并不意味着摒弃了内部评估。任何时候对绩效评估都要内外兼备,主次分明。笔者认为在我国目前的情况下,内部评估面临着众多的压力,形式多于实际意义,因此应当主要从外部队公共部门进行评估,辅之以内部评估,尽可能地做到绩效评估的科学性、有效性。
(2)要注意运用定性分析与定量分析相结合的方法。
(3)要想使绩效评估形成长效机制,就必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。政府部门的绩效评估指标是“一个量化过程——或给一个程序、项目或其他活动的运作指定的一个数目,以此作为标准来测定政府机关为公众提供产品或服务的状况。所以一定要立足本地区设计出具有针对性的指标体系,坚决不能盲目跟风,盲从先进经验。
3.建立完善的网上绩效监督体系
北京市海淀区政府的网上绩效考评系统是一个很好的例子,也取得很大成功,主要的方式是:通过网络由服务对象进行360度考核评价。在每年开展的千家企业评政府活动中,把网上办事代理情况作为重要内容,纳入绩效考评体系,由公众对政府办事的质量和效率进行评价,使政府部门面对公众的监督,促进政府绩效的提高。在系统中承办审批业务的各委办局之间相互監督。
4.从实际出发,结合本地现状利用电子政府进行绩效评估
5.完善相应的配套制度
(1)加强立法工作,从制度上保证电子政府对绩效评估的实现。
(2)完善评估的救济制度。
(3)加强思想教育。
(4)完善人才培养机制。
五、结语
电子政府对绩效评估有着很大的推动作用,然而,我国的电子政府绩效评估是公共部门内部机制和外部因素有机结合、相互利用的开放系统,是一个逐步建设的过程,现在该领域的理论和实践都不是很成熟,能够结合自身特点开发电子政府绩效评估系统的更是少之又少。因此,我们要在理论上不断地完善电子政府建设,借鉴国内外优秀的绩效评估方法,联系电子政府的机制,促进我国政府绩效评估理念的改革、评估方法和评估机制的完善,在实践上把电子政府应用到绩效评估中去,不断总结,建设一套符合我国实际情况的电子政府绩效评估体系,以便更好地改进公共部门对社会的服务。
参考文献:
[1]刘邦凡.电子政府建设与管理[M].北京大学出版社,2005.
[2]Ake Gronlund著,陈君等译.电子政府涉及、应用和管理[M].清华大学出版社,2006.
[3]胡税根.公共部门绩效管理[M].浙江大学出版社,2005.
[4]卓越.公共部门绩效评估[M].中国人民大学出版社,2004.
[5]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2003.