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摘要：地方政府的投融资平台作为最活跃、最值得关注的融资主体，引起国内各界人士的关注。本文从黑龙江省文化产业投融资现状出发，建立地方政府投融资绩效评价研究体系，基于平衡积分卡理论，提出以地方政府投融资战略为目标，构建以地方政府投融资为战略导向的投融资机构平衡积分卡绩效评价体系，确定了从完成政府使命、财务方面、内部制度建设和工作流程、学习与成长四个角度对地方政府文化产业投融资绩效进行评价，提出11个关键绩效指标和29个相对应的一级指标，发放调查问卷利用层次分析法对关键绩效指标和一级指标进行权重分析，最后运用模糊综合评价法对黑龙江省文化产业投融资体系进行绩效评价，为政府考核投融资经营机构提供重要依据。
关键词：投融资平台平衡积分卡绩效指标一级指标
一、引言
平衡计分卡理论是由哈佛大学的卡普兰和诺顿率先提出的。平衡计分卡理论，是绩效管理中的一种新思路，此理论被评为近75年来最重要的管理工具，并成功地运用在企业经营管理中，针对传统的以财务指标为主的业绩评价系统，它强调的非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部作业、创新与学习这四个方面各有侧重又相互影响的业绩评价，来沟通目标、战略和企业经营活动来实现短期利益、局部利益和整体利益的均衡，如图1所示：
平衡计分卡的核心理念是因果关系的平衡，平衡就是指平衡计分卡的指标体系不是从几个不同角度分别设计各自的指标汇合而成，而是按照鲜明的因果关系链条顺序出现的。这个链条的起点就是财务视角，也就是出资者的角度，出资人期望是什么和如何通过财务指标衡量。从顾客的角度设定能否满足出资者目标的指标。然后选择能实现出资者和顾客目标的内部流程及作业的关键业绩指标和目标，最后是选择能够管理、实施先进流程与作业，最终实现出资者和顾客期望的员工关键绩效指标和目标。
二、黑龙江文化产业投融资绩效评价体系的建立
以黑龙江省文化产业战略目标为导向构建地方政府投融资机构的平衡计分卡绩效评价体系。地方政府进行投融资工作的目的为了提高城市整体功能，放大地方政府财政的乘数效应，促进当地经济快速、健康的发展，所以对地方政府投融资的绩效评价要综合的考虑，由于平衡计分卡理论是一种综合的绩效评价，是以企业战略目标为导向，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度对企业综合进行评价的，注重目标与战略的具体化以及内部沟通，使得各个层次更好地理解企业的战略和目标，鼓励管理者和员工完成目标，把关键问题作为设计依据，减轻管理者过重的信息负担，还能发挥管理人员和员工的能动性，以此来提高提高企业的经营业绩。所以本文将基于政府投融资战略目标为导向构建地方政府投融资机构的平衡计分卡，综合对地方政府投融资机构进行绩效评价。
在发放的450份网络调查问卷中，其中有效问卷占357份，调查问卷发放对象所占比重如下：黑龙江省投资管理中心相关专家38%，黑龙江省文化行业投融资专业人士44%，随机发放18%。通过发放调查问卷以及对投融资机构的专家进行访谈，对关键绩效指标以及对应的一级指标进行权重分析，利用层次分析法对文化产业投融资绩效进行综合评价，最后运用模糊综合评价法对黑龙江省文化产业投融资体系进行绩效评价。构建文化产业投融资绩效评价体系对于建立科学、规范的文化产业投融资管理工作体系，融资工作运行机制具有重要现实意义。通过建立投融资管理绩效评价体系为可以为政府考核投融资机构经营业绩提供重要依据。
如图1所示，构建地方政府投融资绩效评价体系以平衡计分卡理论为基础，构建地方政府投融资绩效评价体系，从四个视角，分别设置各自的关键绩效指标以及对应的指标，通过发放调查问卷、专家座谈后进过筛选，在听取专家意见的基础上，最终确定指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法进行数据分析，来确定各项指标的权重，最后计算综合得分，地方政府投融资绩效评价基本指标如表1：
三、地方政府投融資绩效指标权重的确定
在广泛听取专家意见的基础上，运用层次分析法和模糊综合评价法来确定地方政府投融资绩效评价指标的权重。
（一）运用层次分析法确定地方政府投融资绩效指标权重
层次分析法是运用多因素分级处理来确定因素权重的定性和定量分析相结合的决策方法。该方法特点是在解决复杂的决策问题时，在问题本质、影响因素及其内在关系等分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。地方政府投融资绩效评价指标是属于“多目标决策”问题，所以应该采用层次分析法确定指标的权重，具体操作步骤如下：
四、黑龙江文化产业投融资绩效评价分析
（一）运用层次分析法确定黑龙江文化产业投融资绩效评价指标权重
1调查问卷的目的。初步拟出一些评价指标体系之后，进一步征询黑龙江省地方政府投融资领域的专家，借助专家的智慧、经验、知识、判断和重要性，确定黑龙江省文化产业投融资绩效评价的指标，进而运用层次分析法确定各个指标的权重。
2问卷发放以及有效性。问卷调查对象主要是黑龙江省各投融资担保公司的相关人士以及黑龙江省投融资管理中心的相关专家，同时还进行了随机发放调查问卷，问卷编写的前期通过实地访谈，与黑龙江省投融资有关专家进行交流关于指标确定与问卷的相关问题，确保关于投融资绩效评价指标名称和问卷问题的明确性。编制好问卷之后，发给部分专家审核，确保问卷的质量，将修改后的问卷委托给黑龙江省投融资管理中心的工作人员通过面对面、E-mail等多种方式发放，最后共发放问卷450份，收回370份，问卷回收率82%，剔除填写不完整信息缺失的无效问卷，有效问卷共计357份，有效问卷所占的比例是7933%，符合本文分析需要。
3构造判断矩阵，根据地方政府投融资绩效评价可以确定各项指标的权重。本文侧重对财务视角进行分析，根据这四个关键绩效指标的一一比较，得出相对重要性的数值判断，同样，对四个关键绩效指标，选择各相应下级指标层中的因素两两相对比较，分别构造相应的判断矩阵，根据调查问卷反馈的数据，以及咨询相关专家，构造其判断矩阵： （二）黑龙江文化产业投融资绩效评价分析
通过运用层次分析法对黑龙江省文化产业投融资绩效评价的指标进行权重的确定，最后运用模糊综合评价法对黑龙江省文化产业投融资绩效进行综合评价，通过投融资绩效指标权重分值的计算，可以在投融资绩效指标权重分值表2中看出，完成政府使命、财务方面、内部制度建设与工作流程、学习与成长四个视角所占分值分别是40%、30%、20%、10%。权重分值的比例与调查问卷反馈的结果基本保持一致，也反映出地方政府投融资机构并不是一个盈利为目的的企业，而是以完成政府使命为主。
在完成政府使命这个视角下，关键指标中以建设项目投资规模及效益和多元化融资敏感性最强，分别占到04517、05483，可以看出比较重视建设。项目的规模及完成比重。在建设项目投资规模及效益对应的3个一级指标中，资金完成计划比率所权重03606，其次分别是当年投资额、项目累计投资额，权重分值分别是02817、01791，可以看出资金完成计划比率所占分值是最高的，充分反映地方政府的资金到位率，进一步突出完成政府使命这一目标。在创新融资方式中，债券融资与股权融资的分值分别是02473、03021，混合融资权重分值是04506，可以体现出黑龙江省要做大做强投融资机构，是我省文化产业鼓励支持发展的方向，突破单一的融资方式，防范债务的重要措施。
在财务方面这个视角下，关键指标中偿债能力、业务发展能力所占权重分别是07727、02273，偿债能力所占比例最大，体现黑龙江文化产业投融资机构是以融资成本、营运成本节约的非营利性组织，与企业的盈利能力完全不同。偿债能力对应的一级指标，资产负债率、带息负债率、公司债务率的分值分别是02694、02295、01667。业务发展能力对应的一级指标投资规模增长率、融资规模增长率、总资产增长率、资本累积率对应权重分别是02694、02295、01667、02304，充分体现文化产业投融资项目计划、投融资、建设、债务偿还一体化管理，做大做强黑龙江文化产业投融资机构。
在内部制度建设与工作流程视角下，文化产业项目投资流程规范化和高效化、偿债落实及其风险控制、内部控制的基础工作的权重值一样，都是02500，在学习与成长视角下，关键指标文化企业建设、文化企业员工学习与培训、绩效考核与激励机制的权重别是02475、02475、03023，其中绩效考核与激励机制的敏感性最强，权重值也是最高的，通过文化企业投融资机构员工激励机制建设，提高各个投融资公司工作效率，保证黑龙江文化产业投融资目标的实现。
参考文献：
[1]常友玲，仲旭，郑改玲我国地方政府投融资平台存在的问题及对策[J]经济纵横，2010（5）：52
[2]李悦，刘冬黑龙江省文化资源产业现状分析[J]北方经贸，2011（04）
[3]李悦，刘冬黑龙江省文化资源的产业开发竞争优势评价研究[J]科技创新与应用， 2013（01）
[4]刘冬，李悦黑龙江省文化产业投融资平台构建与运作模式研究[J]绿色财会，2014（07）
[5]韦鸿地方政府投融資平台财政风险防范[J]中国财政，2010（13）
[6]国务院国务院关于加强地方政府投融资平台公司管理有关问题的通知[Z]2010—6
[7]袁有杰模糊评价法在政府部门绩效评估中的应用[J]统计与决策，2006（1）：70—7l
[8]巴曙松地方政府投融资平台风险的评估[J]经济，2009（9）：21
[9]余萍地方政府投融资平台建设研究[J]黑龙江对外经贸，2009（5）：104
〔本文系黑龙江省社会科学研究规划年度项目“黑龙江省文化产业投融资体系建设研究”（项目编号：13C071）阶段性成果。〕
（李悦，黑龙江工程学院讲师。刘冬，黑龙江工程学院讲师。）
关键词：投融资平台平衡积分卡绩效指标一级指标
一、引言
平衡计分卡理论是由哈佛大学的卡普兰和诺顿率先提出的。平衡计分卡理论，是绩效管理中的一种新思路，此理论被评为近75年来最重要的管理工具，并成功地运用在企业经营管理中，针对传统的以财务指标为主的业绩评价系统，它强调的非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部作业、创新与学习这四个方面各有侧重又相互影响的业绩评价，来沟通目标、战略和企业经营活动来实现短期利益、局部利益和整体利益的均衡，如图1所示：
平衡计分卡的核心理念是因果关系的平衡，平衡就是指平衡计分卡的指标体系不是从几个不同角度分别设计各自的指标汇合而成，而是按照鲜明的因果关系链条顺序出现的。这个链条的起点就是财务视角，也就是出资者的角度，出资人期望是什么和如何通过财务指标衡量。从顾客的角度设定能否满足出资者目标的指标。然后选择能实现出资者和顾客目标的内部流程及作业的关键业绩指标和目标，最后是选择能够管理、实施先进流程与作业，最终实现出资者和顾客期望的员工关键绩效指标和目标。
二、黑龙江文化产业投融资绩效评价体系的建立
以黑龙江省文化产业战略目标为导向构建地方政府投融资机构的平衡计分卡绩效评价体系。地方政府进行投融资工作的目的为了提高城市整体功能，放大地方政府财政的乘数效应，促进当地经济快速、健康的发展，所以对地方政府投融资的绩效评价要综合的考虑，由于平衡计分卡理论是一种综合的绩效评价，是以企业战略目标为导向，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度对企业综合进行评价的，注重目标与战略的具体化以及内部沟通，使得各个层次更好地理解企业的战略和目标，鼓励管理者和员工完成目标，把关键问题作为设计依据，减轻管理者过重的信息负担，还能发挥管理人员和员工的能动性，以此来提高提高企业的经营业绩。所以本文将基于政府投融资战略目标为导向构建地方政府投融资机构的平衡计分卡，综合对地方政府投融资机构进行绩效评价。
在发放的450份网络调查问卷中，其中有效问卷占357份，调查问卷发放对象所占比重如下：黑龙江省投资管理中心相关专家38%，黑龙江省文化行业投融资专业人士44%，随机发放18%。通过发放调查问卷以及对投融资机构的专家进行访谈，对关键绩效指标以及对应的一级指标进行权重分析，利用层次分析法对文化产业投融资绩效进行综合评价，最后运用模糊综合评价法对黑龙江省文化产业投融资体系进行绩效评价。构建文化产业投融资绩效评价体系对于建立科学、规范的文化产业投融资管理工作体系，融资工作运行机制具有重要现实意义。通过建立投融资管理绩效评价体系为可以为政府考核投融资机构经营业绩提供重要依据。
如图1所示，构建地方政府投融资绩效评价体系以平衡计分卡理论为基础，构建地方政府投融资绩效评价体系，从四个视角，分别设置各自的关键绩效指标以及对应的指标，通过发放调查问卷、专家座谈后进过筛选，在听取专家意见的基础上，最终确定指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法进行数据分析，来确定各项指标的权重，最后计算综合得分，地方政府投融资绩效评价基本指标如表1：
三、地方政府投融資绩效指标权重的确定
在广泛听取专家意见的基础上，运用层次分析法和模糊综合评价法来确定地方政府投融资绩效评价指标的权重。
（一）运用层次分析法确定地方政府投融资绩效指标权重
层次分析法是运用多因素分级处理来确定因素权重的定性和定量分析相结合的决策方法。该方法特点是在解决复杂的决策问题时，在问题本质、影响因素及其内在关系等分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。地方政府投融资绩效评价指标是属于“多目标决策”问题，所以应该采用层次分析法确定指标的权重，具体操作步骤如下：
四、黑龙江文化产业投融资绩效评价分析
（一）运用层次分析法确定黑龙江文化产业投融资绩效评价指标权重
1调查问卷的目的。初步拟出一些评价指标体系之后，进一步征询黑龙江省地方政府投融资领域的专家，借助专家的智慧、经验、知识、判断和重要性，确定黑龙江省文化产业投融资绩效评价的指标，进而运用层次分析法确定各个指标的权重。
2问卷发放以及有效性。问卷调查对象主要是黑龙江省各投融资担保公司的相关人士以及黑龙江省投融资管理中心的相关专家，同时还进行了随机发放调查问卷，问卷编写的前期通过实地访谈，与黑龙江省投融资有关专家进行交流关于指标确定与问卷的相关问题，确保关于投融资绩效评价指标名称和问卷问题的明确性。编制好问卷之后，发给部分专家审核，确保问卷的质量，将修改后的问卷委托给黑龙江省投融资管理中心的工作人员通过面对面、E-mail等多种方式发放，最后共发放问卷450份，收回370份，问卷回收率82%，剔除填写不完整信息缺失的无效问卷，有效问卷共计357份，有效问卷所占的比例是7933%，符合本文分析需要。
3构造判断矩阵，根据地方政府投融资绩效评价可以确定各项指标的权重。本文侧重对财务视角进行分析，根据这四个关键绩效指标的一一比较，得出相对重要性的数值判断，同样，对四个关键绩效指标，选择各相应下级指标层中的因素两两相对比较，分别构造相应的判断矩阵，根据调查问卷反馈的数据，以及咨询相关专家，构造其判断矩阵： （二）黑龙江文化产业投融资绩效评价分析
通过运用层次分析法对黑龙江省文化产业投融资绩效评价的指标进行权重的确定，最后运用模糊综合评价法对黑龙江省文化产业投融资绩效进行综合评价，通过投融资绩效指标权重分值的计算，可以在投融资绩效指标权重分值表2中看出，完成政府使命、财务方面、内部制度建设与工作流程、学习与成长四个视角所占分值分别是40%、30%、20%、10%。权重分值的比例与调查问卷反馈的结果基本保持一致，也反映出地方政府投融资机构并不是一个盈利为目的的企业，而是以完成政府使命为主。
在完成政府使命这个视角下，关键指标中以建设项目投资规模及效益和多元化融资敏感性最强，分别占到04517、05483，可以看出比较重视建设。项目的规模及完成比重。在建设项目投资规模及效益对应的3个一级指标中，资金完成计划比率所权重03606，其次分别是当年投资额、项目累计投资额，权重分值分别是02817、01791，可以看出资金完成计划比率所占分值是最高的，充分反映地方政府的资金到位率，进一步突出完成政府使命这一目标。在创新融资方式中，债券融资与股权融资的分值分别是02473、03021，混合融资权重分值是04506，可以体现出黑龙江省要做大做强投融资机构，是我省文化产业鼓励支持发展的方向，突破单一的融资方式，防范债务的重要措施。
在财务方面这个视角下，关键指标中偿债能力、业务发展能力所占权重分别是07727、02273，偿债能力所占比例最大，体现黑龙江文化产业投融资机构是以融资成本、营运成本节约的非营利性组织，与企业的盈利能力完全不同。偿债能力对应的一级指标，资产负债率、带息负债率、公司债务率的分值分别是02694、02295、01667。业务发展能力对应的一级指标投资规模增长率、融资规模增长率、总资产增长率、资本累积率对应权重分别是02694、02295、01667、02304，充分体现文化产业投融资项目计划、投融资、建设、债务偿还一体化管理，做大做强黑龙江文化产业投融资机构。
在内部制度建设与工作流程视角下，文化产业项目投资流程规范化和高效化、偿债落实及其风险控制、内部控制的基础工作的权重值一样，都是02500，在学习与成长视角下，关键指标文化企业建设、文化企业员工学习与培训、绩效考核与激励机制的权重别是02475、02475、03023，其中绩效考核与激励机制的敏感性最强，权重值也是最高的，通过文化企业投融资机构员工激励机制建设，提高各个投融资公司工作效率，保证黑龙江文化产业投融资目标的实现。
参考文献：
[1]常友玲，仲旭，郑改玲我国地方政府投融资平台存在的问题及对策[J]经济纵横，2010（5）：52
[2]李悦，刘冬黑龙江省文化资源产业现状分析[J]北方经贸，2011（04）
[3]李悦，刘冬黑龙江省文化资源的产业开发竞争优势评价研究[J]科技创新与应用， 2013（01）
[4]刘冬，李悦黑龙江省文化产业投融资平台构建与运作模式研究[J]绿色财会，2014（07）
[5]韦鸿地方政府投融資平台财政风险防范[J]中国财政，2010（13）
[6]国务院国务院关于加强地方政府投融资平台公司管理有关问题的通知[Z]2010—6
[7]袁有杰模糊评价法在政府部门绩效评估中的应用[J]统计与决策，2006（1）：70—7l
[8]巴曙松地方政府投融资平台风险的评估[J]经济，2009（9）：21
[9]余萍地方政府投融资平台建设研究[J]黑龙江对外经贸，2009（5）：104
〔本文系黑龙江省社会科学研究规划年度项目“黑龙江省文化产业投融资体系建设研究”（项目编号：13C071）阶段性成果。〕
（李悦，黑龙江工程学院讲师。刘冬，黑龙江工程学院讲师。）