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随着改革开放的深入进行,私营企业主作为一个社会阶层迅速崛起.上世纪90年代后,党的十四大、十五大、十六大逐渐地完善非公有制经济理论,政治上逐渐扩大对私营企业主等非公有制经济人士的政治安排,使这一阶层逐渐参与政治,从而使由商而官成为官商关系变化的主流;另一方面也应该对方兴未艾的由官而商加以规范,以防止成为少数腐败分子逃避打击的"温床".