<正>建国以来,国有企业始终是国民经济的重要基础,是国家财政的主要支柱。然而,在由传统的计划经济体制向市场经济体制的转化中,作为天之骄子的国有企业却陷入了包袱沉重、管理滑坡、效益下降的困境之中,究其原因,我们认为主要是: 一、企业办社会是国有企业陷人困境的历史根源 众所周知,我国在取得新民主主义革命胜利以后,是从一个极其落后的农业国的基础上开始起步的。为了迅速改变我国的落后面貌,五十年代中期,在我国历史上掀起了第一次大规模的工业化建设的高潮,现代工业企业雨后春笋般地出现在祖国的大地上。面对这一形势,当时作为社会基础的落后的社会化服务无法满足新兴的工业企业对住宅、医院、学校等设施的需求。为了不影响工业的发展,政府只得另辟蹊径,让企业承担更多的社会职责,从此企业便背上了我们称之为“职工福利”的包袱,这是在特定的历史条件下产生的特定的历史产物。于此同时也是在这种特定的历史条件下,加之其它多方面因素,在我国又逐步形成了大政府小社会的倒置结构。长期以来,政府的社会职能处于软弱状态,社会化服务功能不健全。这种状况又进一步加重了企业办社会这个历史问题解决的难度。