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科尔沁左翼中旗（简称左中）位于内蒙古自治区东部，隶属于通辽市，地处科尔沁草原腹地，是清朝三代国母孝庄文皇后和民族英雄嘎达梅林的故乡。
全旗辖26个苏木乡镇、3 个国有农场，总土地面积9811平方公里，其中耕地350万亩，草牧场540万亩，林地350万亩。全旗总人口52.7万人，其中蒙古族37.8万人，占71.6%，是全国蒙古族人口最多的旗（县）。科左中旗是以农为主的经济类型区，是内蒙古区级贫困旗。2005年全旗粮食产量达到19.8亿斤，牲畜总头数达到157.9万头（只、口），是农业部部长粮食生产联系点，全国生态建设示范区。
近几年来，科左中旗坚持以科学发展观为指导，确定了“强化”一个基础（以节水为中心的农牧业基础），坚持四个转变（生产方式由粗放型向集约型转变，经济结构由农业主导型向工业主导型转变，经济增长由数量扩张型向质量效益型转变，农畜产品由原料输出向精深加工转变），打造四大产业（农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业、能源建材业），实现六个突破（在招商引资、发展工业、产业化建设、推进城镇化、劳务输出、扶贫攻坚上实现突破）的基本工作思路，努力推进农业大旗向工业强旗转变，全旗城乡经济和社会各项事业呈现快速、协调、健康发展态势。2005年，全旗生产总值达到34亿元，增速连续三年保持20%以上；财政收入完成1.01亿元，增速连续三年保持30%以上。城镇居民可支配收入达到6703元，农牧民人均纯收入达到3086元，均比上年增长14.9%。“十五”计划各项目标均超额完成，为“十一五”发展奠定了良好的基础。今后，科左中旗要保持“十五”以来的良好发展势头，实现既快又好的发展，就必须进一步贯彻落实科学发展观，进一步完善发展思路，加大工作力度，促进左中旗县域经济及社会全面、协调、可持续发展。
一、牢牢抓住发展这个第一要务，努力推进全旗经济社会的快速发展
贯彻落实科学发展观，努力推进经济社会的快速发展，首要的就是牢牢抓住发展机遇。当前，国家继续实施西部大开发战略，科左中旗抓住这个机遇，能够加强基础产业、基础建设和生态建设，有效改善发展条件和环境。内蒙古东部已纳入振兴东北老工业基地战略范围，抓住东北振兴的机遇，主动融入东北经济区，积极承接产业和资本转移，甘当基地和车间，投入到更大范围、更高层次的产业和资本发展循环之中，积极参与区域经济合作与分工，就能够快速提升综合经济实力。抓住农业部部长联系点的机遇，积极争取国家支持，改善农业生产基础设施条件，进一步提高以粮食为重点的农畜产品生产能力，全面提高农业综合生产水平，扎实推进社会主义新农村建设。抓住国家和自治区支持促进民族地区加快发展的机遇，争取更多的支持和帮助，大力发展经济、文化、政治等各项事业，加快脱贫致富步伐，加快推进小康社会建设进程。
加快科左中旗经济社会发展，就必须确立符合实际的发展思路。科左中旗立足旗情，在“十五”经济社会发展实践的基础上提出，“十一五”时期全旗要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，大力发展民营经济，加快新型工业化、城镇化和农牧业产业化步伐，深入推进扶贫攻坚，全力打造农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业、能源建材业四大产业，努力推进农业大旗向工业强旗转变，建设富裕文明和谐的新左中。到2010年，地区生产总值到80亿元，年均增长18.7%，一、二、三产业比重达到22.5：40：37.5，年均分别增长8%、31.6%、17.5%；财政收入达到4亿元，年均增长32%；城乡居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10800元和4750元，年均分别增长10%和9%；单位生产总值能耗比“十五”时期降低25%。实现这样的目标，前两年是关键，到2007年内蒙古自治区成立60周年，科左中旗要实现“两超两翻”目标，即二产超一产、养殖业超种植业、GDP和财政收入均比2003年翻一番，全旗形成以工业为主导的经济发展格局。
科左中旗加快发展，要摆脱“农业大旗，工业小旗，财政穷旗”的困境，就要大力发展工业经济，推进新型工业化，以工业化统领经济社会发展全局，促进经济结构的战略性调整，加快培育打造四大优势产业集群。下大力量抓好投资4亿元的宝龙山煤田开发、投资9亿元的10万吨纸浆、投资8000万元的5万吨玉米深加工、投资5000万元的元丰木业、投资1亿元的天润蓖麻化工等重点项目建设，抓好北大荒、神力汽配、白医大制药、金威玻璃钢、科尔沁鹅业等现有企业的技改扩建、达产达效和资产重组，同时加快宝龙山工业区建设，使工业经济增长速度保持在40%以上，到2010年工业增加值达到30亿元以上，二产在国民经济中比重达到40%。同时，要大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，降低准入门槛，放宽投资领域，鼓励全民创业，真正让民营经济坐正席、唱主角。
实现经济社会既快又好的发展，科左中旗就必须坚持扩大开放招商引资。进一步树立“开放决定项目，项目决定工业，工业决定财政”的理念，打好具有科左中旗特色的资源、产业、政策、环境、人缘等五张优势牌，以东北和京津冀、山东等地区为重点，加大招商引资力度，提高对外开放水平，加快引进技术水平高、带动力强的大项目和大企业，力争每年引进到位资金10亿元以上，为加快发展增添强大动力。
二、全面贯彻落实科学发展观，就要坚持统筹兼顾，协调发展
首先，要促进城乡协调发展。科左中旗是农牧业大旗，城乡二元结构明显，农村人口比重达到83％。要加快推进城镇化进程，以城关镇保康镇、工业重镇宝龙山镇、中心集镇舍伯吐镇为重点加快小城镇建设与发展，扩大城镇规模，壮大城镇经济，增强辐射带动功能，力争到“十一五”期末全旗城镇人口达到20万人，城镇化率达到35%。同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。全力抓好劳务输出，用减少农民的办法富裕农民，保证年劳务输出稳定在10万人以上，创收3亿元以上。大力推进农牧业产业化经营，引进培育壮大龙头企业，大力发展中介服务组织，提高农业生产组织化、标准化、集约化水平，着力发展玉米、蓖麻、葵花、元葱、甜菜、肉牛、奶牛、肉羊、生猪、白鹅等十大特色农畜产品生产。大力发展畜牧主导产业，发展特色种植业，优化农业内部结构，提高农业生产效益，增加农民收入。加强农村水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设，实施“一池三改”，推进新能源项目建设，改善农民生产生活条件，转变传统的生活方式。其次，要促进经济与社会事业协调发展。千方百计扩大就业，建立健全社会保障和救助救济机制。全力抓好民族文化大旗建设，把孝庄文历史文化品牌、绿色有机农畜产品品牌打造成左中两大“名片”，保护和发掘版画、蒙古民歌、马头琴、乌力格尔等民族文化艺术。继续加大教育投入，巩固教育“两基”达标成果，落实好义务教育学杂费减免政策，大力发展民族教育和职业教育，提高教育教学质量。推行农村新型合作医疗制度，搞好旗、乡、村三级预防保健和医疗体系建设，解决好群众看病难、看病贵的问题。加强精神文明和民主法制建设，加大维护稳定工作力度，创建平安左中。第三，解决好贫困群众的生产生活问题，进一步做好扶贫攻坚工作。科左中旗是自治区级贫困旗，贫困人口大多数集中在民族地区，做好扶贫攻坚工作，对于维护社会稳定、增加民族地区农牧民收入、促进民族团结具有十分重大的意义。抓好整村推进、养殖业扶贫、劳动力转移、农业基础设施建设、开发庭院经济等扶贫措施的落实，强化贫困地区基础设施建设，改善贫困地区面貌，提高贫困群众的生活质量和水平。加大社会扶贫工作力度，实行机关单位包扶贫困村，机关干部包联贫困户的“双包”措施，组织动员全社会力量进行扶贫攻坚。加大科技培训和适用技术推广力度，提高科学种养水平，促进贫困人口思想观念和生产生活方式的转变。到2010年要实现农村绝对贫困人口稳定解决温饱的目标。同时，做好城镇特困人口的救济救助工作，扶持其改善生产生活条件，逐步摆脱贫困。
三、坚持人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展
坚持可持续发展是落实科学发展观的必然要求，更是关系科左中旗长远发展的大问题。第一，要加强生态建设与保护利用。科左中旗处于科尔沁沙地腹地，是国家“三北”防护林重点建设地区，把生态建设同发展经济有机结合起来，事关群众致富达小康的大局。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，巩固扩大生态建设成果，突出抓好农防林、丰产林、经济林建设，提高建设标准和成活率，建设好生态绿色屏障。同时，实施好退耕还林、退牧还草、草原围封等工程，逐步完善生态建设、保护和补偿机制。同时，大力发展以生态保护为前提的复合型林产业，增加农民收入。“十一五”期间，全旗人工造林完成100万亩，森林覆盖率达到27%。第二，要强化资源的合理开发与保护利用。落实科学发展观，就要转变传统的经济增长方式，对现有的资源要坚持开发利用与保护节约并重，实行严格的资源保护政策，保护耕地、草场、森林、水资源。做好土地后备资源开发，扩大土地的市场配置范围，储备城镇建设用地和工业企业生产用地，提高土地供给能力。同时，要引进先进的生产技术，提高原材料的利用效率，做好附属产品的再加工利用，大力发展循环经济和清洁生产，努力建设资源节约型、环境友好型社会。第三，要大力加强城乡基础设施建设。进一步加强城乡基础设施建设，不断提高基础设施承载产业、保障生活的能力。要搞好城乡供水、供电、供热和排水、排污、居民住宅小区、群众文化休闲娱乐场所等建设。把公路建设作为经济社会发展的先导工程来抓，三年内实现乡乡通油路，2010年实现村村通等级公路。抓住农业综合开发、商品粮大县、优质粮产业工程、退耕还林、退牧还草等项目建设的机遇，以节水为中心，提高农牧业基础设施建设水平，增强农牧业抗灾能力。
四、加强党的建设，为加快发展提供根本保证
要坚持党要管党，从严治党的方针，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发挥领导核心作用，为推进经济社会发展提供政治上、组织上、思想上的保障。一是切实加强党的先进性建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。要认真开展好保持共产党员先进性教育活动，建立保持先进性的长效机制，提高各级党组织的执政能力和水平，增强落实科学发展观的坚定性和自觉性，树立正确的政绩观，真正做到执政为民。二是加强基层党组织建设，努力建设一支高素质的干部和人才队伍。深入开展党的建设“三级联创”活动，努力建设“五个好”苏木（乡）镇党委和嘎查村党支部，切实提高基层组织的凝聚力和战斗力。坚持党管干部的原则和正确的用人导向，注重把那些作风扎实、工作能力强、有开拓精神的干部选拔到重要岗位。认真贯彻落实《公务员法》，实施人才强旗战略，建立起人尽其才，才尽其用的机制和体制。三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展反腐败斗争，从思想上、制度上、源头上遏止腐败。严格贯彻执行两个《条例》和“五个不准”，狠刹各种不正之风。四是转变作风，狠抓落实。不断营造求真务实，真抓实干的良好风气，切实转变作风，少说空话，多做实事，少应酬多干事，以实实在在的工作成果取信于民，把求真务实的精神植根于每位党员、每位干部的思想观念中，体现在狠抓工作落实中。对招商引资、工业项目、劳务输出、扶贫攻坚和财政收入等重点工作实行旗级领导干部专项负责制，对重点项目实行专项推进制，对每一项工作定人员、定责任、定奖惩，确保各项工作落到实处，取得实效，从而实现左中旗经济社会的全面繁荣。
（作者系内蒙古通辽市科左中旗旗委书记、旗人大主任）
全旗辖26个苏木乡镇、3 个国有农场，总土地面积9811平方公里，其中耕地350万亩，草牧场540万亩，林地350万亩。全旗总人口52.7万人，其中蒙古族37.8万人，占71.6%，是全国蒙古族人口最多的旗（县）。科左中旗是以农为主的经济类型区，是内蒙古区级贫困旗。2005年全旗粮食产量达到19.8亿斤，牲畜总头数达到157.9万头（只、口），是农业部部长粮食生产联系点，全国生态建设示范区。
近几年来，科左中旗坚持以科学发展观为指导，确定了“强化”一个基础（以节水为中心的农牧业基础），坚持四个转变（生产方式由粗放型向集约型转变，经济结构由农业主导型向工业主导型转变，经济增长由数量扩张型向质量效益型转变，农畜产品由原料输出向精深加工转变），打造四大产业（农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业、能源建材业），实现六个突破（在招商引资、发展工业、产业化建设、推进城镇化、劳务输出、扶贫攻坚上实现突破）的基本工作思路，努力推进农业大旗向工业强旗转变，全旗城乡经济和社会各项事业呈现快速、协调、健康发展态势。2005年，全旗生产总值达到34亿元，增速连续三年保持20%以上；财政收入完成1.01亿元，增速连续三年保持30%以上。城镇居民可支配收入达到6703元，农牧民人均纯收入达到3086元，均比上年增长14.9%。“十五”计划各项目标均超额完成，为“十一五”发展奠定了良好的基础。今后，科左中旗要保持“十五”以来的良好发展势头，实现既快又好的发展，就必须进一步贯彻落实科学发展观，进一步完善发展思路，加大工作力度，促进左中旗县域经济及社会全面、协调、可持续发展。
一、牢牢抓住发展这个第一要务，努力推进全旗经济社会的快速发展
贯彻落实科学发展观，努力推进经济社会的快速发展，首要的就是牢牢抓住发展机遇。当前，国家继续实施西部大开发战略，科左中旗抓住这个机遇，能够加强基础产业、基础建设和生态建设，有效改善发展条件和环境。内蒙古东部已纳入振兴东北老工业基地战略范围，抓住东北振兴的机遇，主动融入东北经济区，积极承接产业和资本转移，甘当基地和车间，投入到更大范围、更高层次的产业和资本发展循环之中，积极参与区域经济合作与分工，就能够快速提升综合经济实力。抓住农业部部长联系点的机遇，积极争取国家支持，改善农业生产基础设施条件，进一步提高以粮食为重点的农畜产品生产能力，全面提高农业综合生产水平，扎实推进社会主义新农村建设。抓住国家和自治区支持促进民族地区加快发展的机遇，争取更多的支持和帮助，大力发展经济、文化、政治等各项事业，加快脱贫致富步伐，加快推进小康社会建设进程。
加快科左中旗经济社会发展，就必须确立符合实际的发展思路。科左中旗立足旗情，在“十五”经济社会发展实践的基础上提出，“十一五”时期全旗要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，大力发展民营经济，加快新型工业化、城镇化和农牧业产业化步伐，深入推进扶贫攻坚，全力打造农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业、能源建材业四大产业，努力推进农业大旗向工业强旗转变，建设富裕文明和谐的新左中。到2010年，地区生产总值到80亿元，年均增长18.7%，一、二、三产业比重达到22.5：40：37.5，年均分别增长8%、31.6%、17.5%；财政收入达到4亿元，年均增长32%；城乡居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10800元和4750元，年均分别增长10%和9%；单位生产总值能耗比“十五”时期降低25%。实现这样的目标，前两年是关键，到2007年内蒙古自治区成立60周年，科左中旗要实现“两超两翻”目标，即二产超一产、养殖业超种植业、GDP和财政收入均比2003年翻一番，全旗形成以工业为主导的经济发展格局。
科左中旗加快发展，要摆脱“农业大旗，工业小旗，财政穷旗”的困境，就要大力发展工业经济，推进新型工业化，以工业化统领经济社会发展全局，促进经济结构的战略性调整，加快培育打造四大优势产业集群。下大力量抓好投资4亿元的宝龙山煤田开发、投资9亿元的10万吨纸浆、投资8000万元的5万吨玉米深加工、投资5000万元的元丰木业、投资1亿元的天润蓖麻化工等重点项目建设，抓好北大荒、神力汽配、白医大制药、金威玻璃钢、科尔沁鹅业等现有企业的技改扩建、达产达效和资产重组，同时加快宝龙山工业区建设，使工业经济增长速度保持在40%以上，到2010年工业增加值达到30亿元以上，二产在国民经济中比重达到40%。同时，要大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，降低准入门槛，放宽投资领域，鼓励全民创业，真正让民营经济坐正席、唱主角。
实现经济社会既快又好的发展，科左中旗就必须坚持扩大开放招商引资。进一步树立“开放决定项目，项目决定工业，工业决定财政”的理念，打好具有科左中旗特色的资源、产业、政策、环境、人缘等五张优势牌，以东北和京津冀、山东等地区为重点，加大招商引资力度，提高对外开放水平，加快引进技术水平高、带动力强的大项目和大企业，力争每年引进到位资金10亿元以上，为加快发展增添强大动力。
二、全面贯彻落实科学发展观，就要坚持统筹兼顾，协调发展
首先，要促进城乡协调发展。科左中旗是农牧业大旗，城乡二元结构明显，农村人口比重达到83％。要加快推进城镇化进程，以城关镇保康镇、工业重镇宝龙山镇、中心集镇舍伯吐镇为重点加快小城镇建设与发展，扩大城镇规模，壮大城镇经济，增强辐射带动功能，力争到“十一五”期末全旗城镇人口达到20万人，城镇化率达到35%。同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。全力抓好劳务输出，用减少农民的办法富裕农民，保证年劳务输出稳定在10万人以上，创收3亿元以上。大力推进农牧业产业化经营，引进培育壮大龙头企业，大力发展中介服务组织，提高农业生产组织化、标准化、集约化水平，着力发展玉米、蓖麻、葵花、元葱、甜菜、肉牛、奶牛、肉羊、生猪、白鹅等十大特色农畜产品生产。大力发展畜牧主导产业，发展特色种植业，优化农业内部结构，提高农业生产效益，增加农民收入。加强农村水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设，实施“一池三改”，推进新能源项目建设，改善农民生产生活条件，转变传统的生活方式。其次，要促进经济与社会事业协调发展。千方百计扩大就业，建立健全社会保障和救助救济机制。全力抓好民族文化大旗建设，把孝庄文历史文化品牌、绿色有机农畜产品品牌打造成左中两大“名片”，保护和发掘版画、蒙古民歌、马头琴、乌力格尔等民族文化艺术。继续加大教育投入，巩固教育“两基”达标成果，落实好义务教育学杂费减免政策，大力发展民族教育和职业教育，提高教育教学质量。推行农村新型合作医疗制度，搞好旗、乡、村三级预防保健和医疗体系建设，解决好群众看病难、看病贵的问题。加强精神文明和民主法制建设，加大维护稳定工作力度，创建平安左中。第三，解决好贫困群众的生产生活问题，进一步做好扶贫攻坚工作。科左中旗是自治区级贫困旗，贫困人口大多数集中在民族地区，做好扶贫攻坚工作，对于维护社会稳定、增加民族地区农牧民收入、促进民族团结具有十分重大的意义。抓好整村推进、养殖业扶贫、劳动力转移、农业基础设施建设、开发庭院经济等扶贫措施的落实，强化贫困地区基础设施建设，改善贫困地区面貌，提高贫困群众的生活质量和水平。加大社会扶贫工作力度，实行机关单位包扶贫困村，机关干部包联贫困户的“双包”措施，组织动员全社会力量进行扶贫攻坚。加大科技培训和适用技术推广力度，提高科学种养水平，促进贫困人口思想观念和生产生活方式的转变。到2010年要实现农村绝对贫困人口稳定解决温饱的目标。同时，做好城镇特困人口的救济救助工作，扶持其改善生产生活条件，逐步摆脱贫困。
三、坚持人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展
坚持可持续发展是落实科学发展观的必然要求，更是关系科左中旗长远发展的大问题。第一，要加强生态建设与保护利用。科左中旗处于科尔沁沙地腹地，是国家“三北”防护林重点建设地区，把生态建设同发展经济有机结合起来，事关群众致富达小康的大局。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，巩固扩大生态建设成果，突出抓好农防林、丰产林、经济林建设，提高建设标准和成活率，建设好生态绿色屏障。同时，实施好退耕还林、退牧还草、草原围封等工程，逐步完善生态建设、保护和补偿机制。同时，大力发展以生态保护为前提的复合型林产业，增加农民收入。“十一五”期间，全旗人工造林完成100万亩，森林覆盖率达到27%。第二，要强化资源的合理开发与保护利用。落实科学发展观，就要转变传统的经济增长方式，对现有的资源要坚持开发利用与保护节约并重，实行严格的资源保护政策，保护耕地、草场、森林、水资源。做好土地后备资源开发，扩大土地的市场配置范围，储备城镇建设用地和工业企业生产用地，提高土地供给能力。同时，要引进先进的生产技术，提高原材料的利用效率，做好附属产品的再加工利用，大力发展循环经济和清洁生产，努力建设资源节约型、环境友好型社会。第三，要大力加强城乡基础设施建设。进一步加强城乡基础设施建设，不断提高基础设施承载产业、保障生活的能力。要搞好城乡供水、供电、供热和排水、排污、居民住宅小区、群众文化休闲娱乐场所等建设。把公路建设作为经济社会发展的先导工程来抓，三年内实现乡乡通油路，2010年实现村村通等级公路。抓住农业综合开发、商品粮大县、优质粮产业工程、退耕还林、退牧还草等项目建设的机遇，以节水为中心，提高农牧业基础设施建设水平，增强农牧业抗灾能力。
四、加强党的建设，为加快发展提供根本保证
要坚持党要管党，从严治党的方针，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发挥领导核心作用，为推进经济社会发展提供政治上、组织上、思想上的保障。一是切实加强党的先进性建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。要认真开展好保持共产党员先进性教育活动，建立保持先进性的长效机制，提高各级党组织的执政能力和水平，增强落实科学发展观的坚定性和自觉性，树立正确的政绩观，真正做到执政为民。二是加强基层党组织建设，努力建设一支高素质的干部和人才队伍。深入开展党的建设“三级联创”活动，努力建设“五个好”苏木（乡）镇党委和嘎查村党支部，切实提高基层组织的凝聚力和战斗力。坚持党管干部的原则和正确的用人导向，注重把那些作风扎实、工作能力强、有开拓精神的干部选拔到重要岗位。认真贯彻落实《公务员法》，实施人才强旗战略，建立起人尽其才，才尽其用的机制和体制。三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展反腐败斗争，从思想上、制度上、源头上遏止腐败。严格贯彻执行两个《条例》和“五个不准”，狠刹各种不正之风。四是转变作风，狠抓落实。不断营造求真务实，真抓实干的良好风气，切实转变作风，少说空话，多做实事，少应酬多干事，以实实在在的工作成果取信于民，把求真务实的精神植根于每位党员、每位干部的思想观念中，体现在狠抓工作落实中。对招商引资、工业项目、劳务输出、扶贫攻坚和财政收入等重点工作实行旗级领导干部专项负责制，对重点项目实行专项推进制，对每一项工作定人员、定责任、定奖惩，确保各项工作落到实处，取得实效，从而实现左中旗经济社会的全面繁荣。
（作者系内蒙古通辽市科左中旗旗委书记、旗人大主任）