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本文采用参与式对北方四个山区县农村集体林地的分配现状进行了调查,剖析了林地分配的过程,并就林业权属、分配合同及林地分配中的公平与效率问题进行了较为深入的探讨.林业权属不清与权属缺陷以及不能很好地履行分配合同在林地分配中是较为普遍的问题,这在很大程度上制约了农村集体林地的有效利用.对于目前地方政府提倡推行的荒山拍卖与大户造林,建议在具体执行时一定要慎重,要注意妥善处理好公平与效率的关系.