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摘要：新时代、新形势、新气象，随着“全面二孩”新政策在全国的铺开和落实，对基层计生工作者提出了新的要求和新的挑战。必须加强体制建设，增强服务意识，提升服务效能，努力促进我国人口科学合理地可持续性增长。
关键词：新政策、宣传、创新、以人为本
近几十年来，我国的人口政策经历了多重变化，计划生育政策的实施，有效抑制了我国人口的快速增长，取得了显著的成效。但自上个世纪末以来，多次人口普查结果都显示我国人口增长已经进入低速期，随之而来的老龄化、用工荒、劳动力资源缺乏等问题严重阻碍了我国社会经济的发展。为了缓解这些问题，2013年起我国开始实施“单独二孩”政策，但有关学者认为，长期实行的计划生育政策导致妇女生育意愿下降，单独二孩对人口规模影响不大，为防止人口负增长，全面开放二孩政策已经成为当务之急。2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
一、加强学习，聚焦计划生育新政策
国家出台了计划生育全面二孩政策。全面二孩政策是指不论地域，民族与经济状况，所有夫妻都有权利生育有两个孩子的一项新政策，继单独二孩政策之后对我国生育政策所做的进一步的调整和完善。
二、联系实际，贯彻落实新形势下的计生工作
（一）要广泛深入开展宣传教育工作
思想决定行动，教育引导思想。开展计划生育工作务必要强化宣传教育的首位意识，坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入优质服务和精神文明建设中，把新型婚育文化建设作为开展精神文明教育的一项重要内容来抓，使新政策传播到基层，确保计划生育基础知识的普及率。同时，认真组织基层群众学习计划生育工作的方针政策：
1.依据《辽宁省人口与计划生育管理条例》，大力宣传“全面二孩”政策的决策部署，了解“全面二孩”政策的重大意义;
2.向育龄妇女宣传优生优育知识，“关爱女孩”和综合治理出生人口性别比偏高问题的政策法规等;
3.精心保管、合理发放药具。为避免计划外怀孕，坚持长时间宣传，重点结合《计划生育药具知识》并有针对性加大宣传力度，努力做好基层工作，对保管的药具进行定期盘点、对账，核查药具有效使用时间，及时用新药具取代旧药具，做到账物相符。
（二）强化计划生育干部的法制意识
把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道，做到宣传教育、科学管理与综合服务相统一。计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。不断强化计划生育干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，把计划生育新政策通过多层次、多渠道、多形式的宣传方式，让新政策家喻户晓。
三、努力探索对重点人群的管理
根据实际情况，应积极探索新形势下新的管理办法，不断创新。与基层群众家庭的配偶所在地社区紧密联系，建立重點人口管理台账，健全重点人口管理制度，定期督促检查，对不按规定参加孕检的人员加大工作力度。
四、创新工作新思路
在基层工作中，如何以服务人民为宗旨，做好新形势下的计划生育工作，需要我们不断转变工作思路，开创计划生育工作新局面。新时期做好计划生育工作必须转变工作方式，把主要依靠行政命令转变为依法管理、规范化管理上来，不断提高计划生育工作的制度化、规范化水平。在工作实施上，由过去的“单打一”向齐抓共管方面的转变，计划生育工作是一项综合性工作，涉及到各个部门，它不是“中心”胜似“中心”，不是全局而影响全局。在工作重点上，由单纯的婚育管理向全方位服务的转变，拓宽工作领域，把技术服务与医疗保健、建卡上册、信息系统管理有效地结合起来。把落实计划生育与关心群众的身心健康，构建和谐家庭结合起来，赢得广大群众的支持和配合。要提高管理水平，讲究管理的艺术和方法，处理好管理和服务的关系，设身处地为基层群众提供各种服务和咨询，寓管理于服务之中，以服务促进管理，使计划生育管理与服务“零距离”接触，实现管理与服务的有机统一。
总之，要树立“和谐人口，诚信计生”的理念，更要强调对人的理解和尊重，把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展，作为计划生育工作的出发点和落脚点，把计划生育工作的对象变为计划生育工作的主人，充分调动基层群众在实行计划生育国策方面的积极性和主动性。我国实行计划生育的新政策，是为了中华民族的生存和发展，所以要自觉实行计划生育，必须坚持好以人为本，努力实现好、维护好、发展好计划生育家庭的切身利益，维护好群众的根本利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋;更好地促进家庭幸福与社会和谐，确保人民安居乐业、国家长治久安。
参考文献：
[1]翟振武，张现苓，靳永爱. 立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J]. 人口研究，2014.
[2]王广州，胡耀岭，张丽萍.中国生育政策调整[J]. 社会科学文献出版社，2013.
3]刘爽，邹明洳. 一、二孩生育间隔及其政策意义——基于国际视角与中国情境的实证分析[J]. 人口研究，2011，（2）.
[4]乔晓春，任强. 中国未来生育政策的选择[J]. 市场与人口分析，2006; （3）.
[5]1949-2013年中国人口出生率、人口死亡率及人口自然增增长率.
[6]2014年中国人口出生率激增上升至12.37%.
[7]曾毅. 普遍允许二孩民众和国家双赢[J]. 社会观察，2012，（9）.
关键词：新政策、宣传、创新、以人为本
近几十年来，我国的人口政策经历了多重变化，计划生育政策的实施，有效抑制了我国人口的快速增长，取得了显著的成效。但自上个世纪末以来，多次人口普查结果都显示我国人口增长已经进入低速期，随之而来的老龄化、用工荒、劳动力资源缺乏等问题严重阻碍了我国社会经济的发展。为了缓解这些问题，2013年起我国开始实施“单独二孩”政策，但有关学者认为，长期实行的计划生育政策导致妇女生育意愿下降，单独二孩对人口规模影响不大，为防止人口负增长，全面开放二孩政策已经成为当务之急。2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
一、加强学习，聚焦计划生育新政策
国家出台了计划生育全面二孩政策。全面二孩政策是指不论地域，民族与经济状况，所有夫妻都有权利生育有两个孩子的一项新政策，继单独二孩政策之后对我国生育政策所做的进一步的调整和完善。
二、联系实际，贯彻落实新形势下的计生工作
（一）要广泛深入开展宣传教育工作
思想决定行动，教育引导思想。开展计划生育工作务必要强化宣传教育的首位意识，坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入优质服务和精神文明建设中，把新型婚育文化建设作为开展精神文明教育的一项重要内容来抓，使新政策传播到基层，确保计划生育基础知识的普及率。同时，认真组织基层群众学习计划生育工作的方针政策：
1.依据《辽宁省人口与计划生育管理条例》，大力宣传“全面二孩”政策的决策部署，了解“全面二孩”政策的重大意义;
2.向育龄妇女宣传优生优育知识，“关爱女孩”和综合治理出生人口性别比偏高问题的政策法规等;
3.精心保管、合理发放药具。为避免计划外怀孕，坚持长时间宣传，重点结合《计划生育药具知识》并有针对性加大宣传力度，努力做好基层工作，对保管的药具进行定期盘点、对账，核查药具有效使用时间，及时用新药具取代旧药具，做到账物相符。
（二）强化计划生育干部的法制意识
把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道，做到宣传教育、科学管理与综合服务相统一。计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。不断强化计划生育干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，把计划生育新政策通过多层次、多渠道、多形式的宣传方式，让新政策家喻户晓。
三、努力探索对重点人群的管理
根据实际情况，应积极探索新形势下新的管理办法，不断创新。与基层群众家庭的配偶所在地社区紧密联系，建立重點人口管理台账，健全重点人口管理制度，定期督促检查，对不按规定参加孕检的人员加大工作力度。
四、创新工作新思路
在基层工作中，如何以服务人民为宗旨，做好新形势下的计划生育工作，需要我们不断转变工作思路，开创计划生育工作新局面。新时期做好计划生育工作必须转变工作方式，把主要依靠行政命令转变为依法管理、规范化管理上来，不断提高计划生育工作的制度化、规范化水平。在工作实施上，由过去的“单打一”向齐抓共管方面的转变，计划生育工作是一项综合性工作，涉及到各个部门，它不是“中心”胜似“中心”，不是全局而影响全局。在工作重点上，由单纯的婚育管理向全方位服务的转变，拓宽工作领域，把技术服务与医疗保健、建卡上册、信息系统管理有效地结合起来。把落实计划生育与关心群众的身心健康，构建和谐家庭结合起来，赢得广大群众的支持和配合。要提高管理水平，讲究管理的艺术和方法，处理好管理和服务的关系，设身处地为基层群众提供各种服务和咨询，寓管理于服务之中，以服务促进管理，使计划生育管理与服务“零距离”接触，实现管理与服务的有机统一。
总之，要树立“和谐人口，诚信计生”的理念，更要强调对人的理解和尊重，把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展，作为计划生育工作的出发点和落脚点，把计划生育工作的对象变为计划生育工作的主人，充分调动基层群众在实行计划生育国策方面的积极性和主动性。我国实行计划生育的新政策，是为了中华民族的生存和发展，所以要自觉实行计划生育，必须坚持好以人为本，努力实现好、维护好、发展好计划生育家庭的切身利益，维护好群众的根本利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋;更好地促进家庭幸福与社会和谐，确保人民安居乐业、国家长治久安。
参考文献：
[1]翟振武，张现苓，靳永爱. 立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J]. 人口研究，2014.
[2]王广州，胡耀岭，张丽萍.中国生育政策调整[J]. 社会科学文献出版社，2013.
3]刘爽，邹明洳. 一、二孩生育间隔及其政策意义——基于国际视角与中国情境的实证分析[J]. 人口研究，2011，（2）.
[4]乔晓春，任强. 中国未来生育政策的选择[J]. 市场与人口分析，2006; （3）.
[5]1949-2013年中国人口出生率、人口死亡率及人口自然增增长率.
[6]2014年中国人口出生率激增上升至12.37%.
[7]曾毅. 普遍允许二孩民众和国家双赢[J]. 社会观察，2012，（9）.