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20世纪是中国正是清末民初社会混乱的时代，关中水利的衰落与水利官吏和利夫们的作弊行为有很大的关系。当时他们的作弊方式主要有私开渠道盗水、利用“倒失”敲诈、偷点消香以及利用过境优势强迫分水等，对水利的破坏很大，严重影响了其功能的正常发挥。这种现象的出现与当时特殊的政治经济环境密不可分：时局动荡、天灾频仍、规口紊乱。