论文部分内容阅读
摘 要：近年来，随着依法治企工作的不断深入，国内石油企业的法律风险防控管理水平出现有效提升，但现行的法律风险管理模式仍然存在不足之处。法律风险防控机制不完善、员工法律意识缺乏等问题仍是石油企业法律风险防控的短板。企业应加强对法律风险防控机制的认识和构建，全员展开法制教育宣传，推动石油企业法律风险防控水平进一步提高。
关键词：石油企业 法律风险 防控 机制
一、石油企业法律风险防控机制发展现状
1.1 石油企业法律管理的制度分析
目前，国家对于石油企业的管理主要围绕以下四个方面：国家安全、经济安全、防止环境污染和消费者保护。第一，有关国家安全，国家发改委和国家能源局对石油的储备和定价进行严格把关，有效保障石油能源供应;国家应急管理部依照《矿山安全法》和《安全生产法》规范和监督石油企业的安全生产。第二，有关经济安全方面，国家能源局和自然资源部主要是对石油产业的经济效益负责，共同确保石油企业能够实现经济效益最大化。第三，有关防治环境污染方面。从石油的勘探、开采、储备再到输送，都有相关部门对可能产生的环境污染问题负责。第四，有关消费者保护方面。《反垄断法》和《反不当竞争法》对石油企业的市场行为进行约束，以维护消费者的合法权益。
1.2 石油企业法律风险管理新形势
就石油企业自身而言，一方面，企业资产规模增大，管理链条拉长以及销售范围扩大，并且产生大量的对外交易活动，使得生产经营过程中面临的法律问题逐渐增多。另一方面，石油企业内部的组织机构和劳动关系日益复杂，加之一些石油企业员工缺乏对相关法律法规的认识，导致企业内部产生一些不必要的矛盾和纠纷。就国内情况而言，在依法治国、依法治企的大背景下，对生态环境建设、节能减排、安全环保等方面实行更加严格的约束和监管，相关的法律法规和制度政策都在不断的完善之中。就国际环境而言，随着石油企业国际化经营的深入发展，石油企业在国内外都面临很大的挑战。
二、石油企业法律风险防控机制的问题
近几年来，随着石油企业的不断发展和法制宣传教育工作的进行，企业的法律风险防控管理水平已经有所提升，集中表现在有关石油企业的民事和刑事案件的明显减少。但是，由于目前石油企业的法律风险防控模式处于由传统向现代转变的阶段，面对新形势和新任务，导致现行的法律风险管理模式仍然存在不足之处，主要表现在以下三点：
2.1 对法律风险缺乏全面认识
目前，石油企业的法律风险愈发复杂，但大多数石油企业仍然缺乏一个系统完整的法律风险防控机制。对于法律风险的防控，还存在依靠个人经验和判断进行处理的现象，既没有完整的处理法律风险的流程和机制，也无法展开专门的风险识别功能。这就导致了现行的法律风险管理模式对于风险防控的认识是片面的和不完善的，缺乏系统性。
2.2 法律风险防控机制不完善
首先，缺乏系统的法律风险防控理论体系，难以构建行之有效的机制。其次，石油企业法律人员的专业素养和实战能力有所欠缺，有时无法有效地处理法律风险;最后，企业无法有效地对法律风险实现主动的控制，缺乏预防能力。
2.3 法制宣传工作缺乏实效
对于法制宣传工作不够重视、普法宣传的形式过于单一、授课的内容缺乏针对性等现实问题导致法制信息普及存在滞后性。
三、石油企业法律风险防控机制建设
3.1 确保系统、全面地认识法律风险防控机制
第一，提升全员的法律素质，强化法律风险防范意识。首先，建立健全法律工作问责制。实行对法律风险防范管理的年度考察制度，由有关法律责任部门和分管领导主要负责，对整个企业的各部门和单位组织近一年来的法律知识学习和法制情况进行检查和总体评估。第二，建立法律风险防控的责任制度，强化法律风险管理的制度保障。将“风险防范，人人有责”作为首要原则，将风险防范职责划分到各个部门，并且将每一项防范工作细化到具体的岗位，由个人或团队负责，形成明确的“以岗定责，归责到人”的防范责任体制，增强法律风险防范工作的权威性。第三，加强企业法律风险防控机制的完整性，强化法律风险管理的组织保障。构建组织严密的框架，以“总体指挥-分管部门-具体人员”为基本原则，建立自上而下的组织框架，从主要负责人到总法律顾问再到法律事务机构和具体法律项目人员，形成有组织，有执行，有监督的严密的法律风险管理体系。通过以上方式，使得法律风险防控体系切实做到保障企业各个层级的有效运转。
3.2 有效地建立健全法律风险防控机制
建立健全石油企业风险防控机制，应当从以下三个方面入手。第一，法律人员需要全程关注企业生产经营活动的风险防控机制。法律的风险来自于历史遗留问题和目前面临的新挑战，法律人员需要全程介入才能够起到抑制风险的发生和有效地解决问题。第二，建立全面的企业风险防控机制。首先，结合石油企业内部的制度建设和外部的环境，研究和确定每个环节存在的法律风险点;再次，根据已经确定的风险点，结合企业内部管理，进一步分析制定符合企业特点的具体法律风险防控流程，并且以企业效益为导向，明确重点和次重点的具体风险防控流程;最后，调动企业内的各部门和单位以自身业务特点为基本原则，建立自己的风险防控体系，并且加强与其他部门的合作与联系，确保企业生产经营法律风险的全面受控。第三，建立能够高速、有效地處理法律纠纷的机制，加强对具体方面的管理，不断地完善制度。
3.3构建法律风险防控的宣传教育机制
就石油企业而言，提高全体员工的法律意识和法律素质是企业法律风险防控的根本之所在。因此，大力加强法制宣传，实现全体员工能动学法，自觉用法能够为企业法律风险防控构建坚实的思想基础。第一，正确引导法制教育，制定科学的学习内容。从石油产业的特点出发，充分考虑到行业的特殊性、外部环境的复杂性以及人员设置的不稳定性，运用科学的合理的法律法规内容培养员工的法律意识。第二，创新法制教育的方式。随着石油企业的日益发展，传统的法制教育已经不能取得预期的效果，因此，需要积极探索法制宣传的规律和特点，在工作形式，方法和机制等方面创新普法教育方式。第三，加强与其他企业法律知识的交流。就法律事务和法律内容，与其他的石油企业进行交流，以此来丰富自身处理法律事务的经验，以达到互相借鉴和学习的目的。
参考文献：
[1]潘佳，Thompson Paine： 现行中国石油行业管理体制法律研究[J]，商场现代化，2011.（05）.
[2]马清彪，加强石油企业法律风险管理的思考，《当代经济》，2011.
[3]向清，石油行业垄断及法律规制研究，《西南政法大学硕士学位论文》，2007（02）.
关键词：石油企业 法律风险 防控 机制
一、石油企业法律风险防控机制发展现状
1.1 石油企业法律管理的制度分析
目前，国家对于石油企业的管理主要围绕以下四个方面：国家安全、经济安全、防止环境污染和消费者保护。第一，有关国家安全，国家发改委和国家能源局对石油的储备和定价进行严格把关，有效保障石油能源供应;国家应急管理部依照《矿山安全法》和《安全生产法》规范和监督石油企业的安全生产。第二，有关经济安全方面，国家能源局和自然资源部主要是对石油产业的经济效益负责，共同确保石油企业能够实现经济效益最大化。第三，有关防治环境污染方面。从石油的勘探、开采、储备再到输送，都有相关部门对可能产生的环境污染问题负责。第四，有关消费者保护方面。《反垄断法》和《反不当竞争法》对石油企业的市场行为进行约束，以维护消费者的合法权益。
1.2 石油企业法律风险管理新形势
就石油企业自身而言，一方面，企业资产规模增大，管理链条拉长以及销售范围扩大，并且产生大量的对外交易活动，使得生产经营过程中面临的法律问题逐渐增多。另一方面，石油企业内部的组织机构和劳动关系日益复杂，加之一些石油企业员工缺乏对相关法律法规的认识，导致企业内部产生一些不必要的矛盾和纠纷。就国内情况而言，在依法治国、依法治企的大背景下，对生态环境建设、节能减排、安全环保等方面实行更加严格的约束和监管，相关的法律法规和制度政策都在不断的完善之中。就国际环境而言，随着石油企业国际化经营的深入发展，石油企业在国内外都面临很大的挑战。
二、石油企业法律风险防控机制的问题
近几年来，随着石油企业的不断发展和法制宣传教育工作的进行，企业的法律风险防控管理水平已经有所提升，集中表现在有关石油企业的民事和刑事案件的明显减少。但是，由于目前石油企业的法律风险防控模式处于由传统向现代转变的阶段，面对新形势和新任务，导致现行的法律风险管理模式仍然存在不足之处，主要表现在以下三点：
2.1 对法律风险缺乏全面认识
目前，石油企业的法律风险愈发复杂，但大多数石油企业仍然缺乏一个系统完整的法律风险防控机制。对于法律风险的防控，还存在依靠个人经验和判断进行处理的现象，既没有完整的处理法律风险的流程和机制，也无法展开专门的风险识别功能。这就导致了现行的法律风险管理模式对于风险防控的认识是片面的和不完善的，缺乏系统性。
2.2 法律风险防控机制不完善
首先，缺乏系统的法律风险防控理论体系，难以构建行之有效的机制。其次，石油企业法律人员的专业素养和实战能力有所欠缺，有时无法有效地处理法律风险;最后，企业无法有效地对法律风险实现主动的控制，缺乏预防能力。
2.3 法制宣传工作缺乏实效
对于法制宣传工作不够重视、普法宣传的形式过于单一、授课的内容缺乏针对性等现实问题导致法制信息普及存在滞后性。
三、石油企业法律风险防控机制建设
3.1 确保系统、全面地认识法律风险防控机制
第一，提升全员的法律素质，强化法律风险防范意识。首先，建立健全法律工作问责制。实行对法律风险防范管理的年度考察制度，由有关法律责任部门和分管领导主要负责，对整个企业的各部门和单位组织近一年来的法律知识学习和法制情况进行检查和总体评估。第二，建立法律风险防控的责任制度，强化法律风险管理的制度保障。将“风险防范，人人有责”作为首要原则，将风险防范职责划分到各个部门，并且将每一项防范工作细化到具体的岗位，由个人或团队负责，形成明确的“以岗定责，归责到人”的防范责任体制，增强法律风险防范工作的权威性。第三，加强企业法律风险防控机制的完整性，强化法律风险管理的组织保障。构建组织严密的框架，以“总体指挥-分管部门-具体人员”为基本原则，建立自上而下的组织框架，从主要负责人到总法律顾问再到法律事务机构和具体法律项目人员，形成有组织，有执行，有监督的严密的法律风险管理体系。通过以上方式，使得法律风险防控体系切实做到保障企业各个层级的有效运转。
3.2 有效地建立健全法律风险防控机制
建立健全石油企业风险防控机制，应当从以下三个方面入手。第一，法律人员需要全程关注企业生产经营活动的风险防控机制。法律的风险来自于历史遗留问题和目前面临的新挑战，法律人员需要全程介入才能够起到抑制风险的发生和有效地解决问题。第二，建立全面的企业风险防控机制。首先，结合石油企业内部的制度建设和外部的环境，研究和确定每个环节存在的法律风险点;再次，根据已经确定的风险点，结合企业内部管理，进一步分析制定符合企业特点的具体法律风险防控流程，并且以企业效益为导向，明确重点和次重点的具体风险防控流程;最后，调动企业内的各部门和单位以自身业务特点为基本原则，建立自己的风险防控体系，并且加强与其他部门的合作与联系，确保企业生产经营法律风险的全面受控。第三，建立能够高速、有效地處理法律纠纷的机制，加强对具体方面的管理，不断地完善制度。
3.3构建法律风险防控的宣传教育机制
就石油企业而言，提高全体员工的法律意识和法律素质是企业法律风险防控的根本之所在。因此，大力加强法制宣传，实现全体员工能动学法，自觉用法能够为企业法律风险防控构建坚实的思想基础。第一，正确引导法制教育，制定科学的学习内容。从石油产业的特点出发，充分考虑到行业的特殊性、外部环境的复杂性以及人员设置的不稳定性，运用科学的合理的法律法规内容培养员工的法律意识。第二，创新法制教育的方式。随着石油企业的日益发展，传统的法制教育已经不能取得预期的效果，因此，需要积极探索法制宣传的规律和特点，在工作形式，方法和机制等方面创新普法教育方式。第三，加强与其他企业法律知识的交流。就法律事务和法律内容，与其他的石油企业进行交流，以此来丰富自身处理法律事务的经验，以达到互相借鉴和学习的目的。
参考文献：
[1]潘佳，Thompson Paine： 现行中国石油行业管理体制法律研究[J]，商场现代化，2011.（05）.
[2]马清彪，加强石油企业法律风险管理的思考，《当代经济》，2011.
[3]向清，石油行业垄断及法律规制研究，《西南政法大学硕士学位论文》，2007（02）.