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基层党支部是党组织最基层的组织，党员是基层党支部的一分子。基层党支部是否具有战斗力和凝聚力，关键在于党员；而党员的先锋模范作用能否充分发挥，关键在于党员队伍的管理与教育是否到位，是否见效。如何在新形势下加强和改进基层党员教育管理工作，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织和党员队伍的活力，在当下是值得我们认真思考的问题。近年来由于改革与发展，给基层党员的教育工作带来了挑战。当前个别党员纪律性不强，思想政治觉悟弱化等现象，影响了基层党支部战斗堡垒作用的发挥，也是当前基层党组织亟待解决的一项重要课题。
一、充分认识加强基层党员教育管理工作的重要性和必要性
1、不断加强党员教育管理工作，是永葆共产党员先进性的永恒课题
基层党员在党的执政能力建设和发展中承担着重要的职责。基层党建工作水平的高低、党员先锋模范作用发挥的大小，直接关系到党的执政能力建设。在当前抓住机遇、加快发展的形势下，加强党员教育工作，特别是进一步加强基层党员教育管理工作显得尤为紧迫和重要。
2、保持共产党员先进性教育活动的开展，为基层党建工作积累了新的经验
特别是在基层党组织保持共产党员先进性的长效机制中，要求我们在过去工作的基础上，切实改进和加强基层党员教育管理工作，把保持先进性与具体工作有机结合起来，使基层党员教育管理工作充分把握规律性、体现时代性、富于创造性。
3、基层党员思想教育和管理存在一些不容忽视的问题和薄弱环节
（1）少数党员学习能力性、自觉性不够。部分党员知识水平低，不能较好地学习政治理论，不能领会上级党组织的文件精神实质；少数党员平时经常忙于日常工作和业务学习，不能坚持政治理论学习，有重业务学习轻政治理论学习的思想，政治素质有待提高。
（2）党员教育制度落实不力。少数基层党组织党员学习制度、组织生活制度、民主评议党员制度、党员领导干部组织生活制度、理论学习制度、党员思想汇报制度、党内监督制度等不够健全，制度执行不到位，不能将基层党员教育工作落到实处，基层党员教育工作成了“走过场”的行为。
（3）部分党员理想信念不坚定。在市场经济的大环境下，有些党员过分看重经济收入和实现自我价值，淡忘了党的性质和宗旨，忘记了自己作为一名党员的义务和责任，寻找种种借口不参加组织生活，不履行党员义务。同时一些基层党组织书记对加强党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，思想上存在误区，观念滞后。
二、加强对党员教育和管理的新途径、新方法
根据基层党员教育管理的现状和存在的问题，结合党建工作的实际和特点，切实加强和改进对基层党员的教育和管理，应从以下几个方面着手：
1、增强各级党组织抓好党员教育管理工作的认识
基层党员教育管理工作，是社会主义市场经济条件下党建工作的重要组成部分。实践证明，基层党员教育管理好的地方，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大，群众的热情高、干劲足，党的领导体现得充分。只有切实做好基层党员的教育管理工作，才能使基层党员牢记党全心全意为人民服务的宗旨，提高执政党的基本路线的坚定性和自觉性，对促进社会的繁荣与稳定，都具有十分重要的意义。因此，各级党组织必须切实把基层党员的教育管理工作抓好抓实。
2、不断创新党员教育管理的方法
随着改革的不断深入，基层党员结构呈现复杂性，给党组织的管理带来一定的困难性，针对目前的状况，基层党组织的教育和管理对象除班子党员外，主要有离退休党员、在职党员和流动下岗等特殊群体党员。针对各类党员的不同特点，基层党组织应以大党建为着眼点，分类别、分层面，采取不同的方式，进行教育管理。
一是对于离退休党员。这部分党员在基层在册党员中占很大的比重，但由于这部分党员的构成比较复杂、思想水平、文化层次参差不齐，加之年老体弱，活动不便，因而社区党组织主要应从政治、思想、生活上关心他们，按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求，依据他们的所想、所盼、所需进行教育管理。
二是在职党员。主要从实际出发，因人制宜，发挥其职业特长，让他们在实际工作中发挥先锋模范作用。通过逐步完善楼道党员公示制度、在职党员登记制度，党员志愿者制度等等，加强在职党员管理，从而引导他们在基层建设中发挥示范带头作用。
三是基层下岗流动党员。基层党组织应加强与下岗流动党员的联系，通过建立党员联络站等载体，采取直管、代管、协管、联系等方法把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。
3、创新教育管理的活动内容
党员教育管理的最终目的是充分调动其积极性，在参与社区建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的教育管理应以社区建设与管理为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕基层群众共同关心的问题广泛地开展各种活动。一是组织党员参与社区建设实践活动。基层党组织应围绕不同时期党的中心工作结合具体工作，组织各类党员参与各种有意义的活动，从而发挥广大党员在创卫、创文明社区等活动中的突击队作用。二是组织党员参与基层日常工作。教育党员干部在日常工作中自觉走在前头，始终成为群众的旗帜和榜样，使党员在经济发展、综合治理、民事调整等日常工作中发挥主力军作用。三是组织党员为民办实事。可以组织有一技之长的党员成立志愿者服务队，义务为基层居民搬家、疏通下水道、房屋修理等。另外可以通过举办“爱心奉献月”、“科普宣传周”、“为民办实事集中活动日”等活动，扶贫帮困，解决群众关心的问题。
4、在新形势下建立健全基层党员教育管理工作责任制
一要落实党组织“一把手”抓党员教育工作的责任。这是新形势下“党要管党，从严治党”的迫切需要。要把“一把手”抓党员教育的工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好基层党员教育工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、坚持群众路线方针、能否驾驭全局的重要标准。二是建立“以块为主”抓党员教育工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党员教育工作主抓责任，改变依靠上级抓、停留以文传文的状况，并把能否抓好党员教育工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党员教育工作联席会议制度。要进一步整合党员教育资源，彻底解决“多头培训、重复培训”的问题，建立和完善党员教育工作联席会议制度。通过定期研究工作、定期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“发展、教育、管理、监督”四位一体，逐步实现教育管理系统化。
（作者单位：阜阳市公路局）
实习编辑：叶怡静
责编：姚少宝
一、充分认识加强基层党员教育管理工作的重要性和必要性
1、不断加强党员教育管理工作，是永葆共产党员先进性的永恒课题
基层党员在党的执政能力建设和发展中承担着重要的职责。基层党建工作水平的高低、党员先锋模范作用发挥的大小，直接关系到党的执政能力建设。在当前抓住机遇、加快发展的形势下，加强党员教育工作，特别是进一步加强基层党员教育管理工作显得尤为紧迫和重要。
2、保持共产党员先进性教育活动的开展，为基层党建工作积累了新的经验
特别是在基层党组织保持共产党员先进性的长效机制中，要求我们在过去工作的基础上，切实改进和加强基层党员教育管理工作，把保持先进性与具体工作有机结合起来，使基层党员教育管理工作充分把握规律性、体现时代性、富于创造性。
3、基层党员思想教育和管理存在一些不容忽视的问题和薄弱环节
（1）少数党员学习能力性、自觉性不够。部分党员知识水平低，不能较好地学习政治理论，不能领会上级党组织的文件精神实质；少数党员平时经常忙于日常工作和业务学习，不能坚持政治理论学习，有重业务学习轻政治理论学习的思想，政治素质有待提高。
（2）党员教育制度落实不力。少数基层党组织党员学习制度、组织生活制度、民主评议党员制度、党员领导干部组织生活制度、理论学习制度、党员思想汇报制度、党内监督制度等不够健全，制度执行不到位，不能将基层党员教育工作落到实处，基层党员教育工作成了“走过场”的行为。
（3）部分党员理想信念不坚定。在市场经济的大环境下，有些党员过分看重经济收入和实现自我价值，淡忘了党的性质和宗旨，忘记了自己作为一名党员的义务和责任，寻找种种借口不参加组织生活，不履行党员义务。同时一些基层党组织书记对加强党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，思想上存在误区，观念滞后。
二、加强对党员教育和管理的新途径、新方法
根据基层党员教育管理的现状和存在的问题，结合党建工作的实际和特点，切实加强和改进对基层党员的教育和管理，应从以下几个方面着手：
1、增强各级党组织抓好党员教育管理工作的认识
基层党员教育管理工作，是社会主义市场经济条件下党建工作的重要组成部分。实践证明，基层党员教育管理好的地方，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大，群众的热情高、干劲足，党的领导体现得充分。只有切实做好基层党员的教育管理工作，才能使基层党员牢记党全心全意为人民服务的宗旨，提高执政党的基本路线的坚定性和自觉性，对促进社会的繁荣与稳定，都具有十分重要的意义。因此，各级党组织必须切实把基层党员的教育管理工作抓好抓实。
2、不断创新党员教育管理的方法
随着改革的不断深入，基层党员结构呈现复杂性，给党组织的管理带来一定的困难性，针对目前的状况，基层党组织的教育和管理对象除班子党员外，主要有离退休党员、在职党员和流动下岗等特殊群体党员。针对各类党员的不同特点，基层党组织应以大党建为着眼点，分类别、分层面，采取不同的方式，进行教育管理。
一是对于离退休党员。这部分党员在基层在册党员中占很大的比重，但由于这部分党员的构成比较复杂、思想水平、文化层次参差不齐，加之年老体弱，活动不便，因而社区党组织主要应从政治、思想、生活上关心他们，按照“老有所养、老有所为、老有所教、老有所乐”的要求，依据他们的所想、所盼、所需进行教育管理。
二是在职党员。主要从实际出发，因人制宜，发挥其职业特长，让他们在实际工作中发挥先锋模范作用。通过逐步完善楼道党员公示制度、在职党员登记制度，党员志愿者制度等等，加强在职党员管理，从而引导他们在基层建设中发挥示范带头作用。
三是基层下岗流动党员。基层党组织应加强与下岗流动党员的联系，通过建立党员联络站等载体，采取直管、代管、协管、联系等方法把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。
3、创新教育管理的活动内容
党员教育管理的最终目的是充分调动其积极性，在参与社区建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的教育管理应以社区建设与管理为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕基层群众共同关心的问题广泛地开展各种活动。一是组织党员参与社区建设实践活动。基层党组织应围绕不同时期党的中心工作结合具体工作，组织各类党员参与各种有意义的活动，从而发挥广大党员在创卫、创文明社区等活动中的突击队作用。二是组织党员参与基层日常工作。教育党员干部在日常工作中自觉走在前头，始终成为群众的旗帜和榜样，使党员在经济发展、综合治理、民事调整等日常工作中发挥主力军作用。三是组织党员为民办实事。可以组织有一技之长的党员成立志愿者服务队，义务为基层居民搬家、疏通下水道、房屋修理等。另外可以通过举办“爱心奉献月”、“科普宣传周”、“为民办实事集中活动日”等活动，扶贫帮困，解决群众关心的问题。
4、在新形势下建立健全基层党员教育管理工作责任制
一要落实党组织“一把手”抓党员教育工作的责任。这是新形势下“党要管党，从严治党”的迫切需要。要把“一把手”抓党员教育的工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好基层党员教育工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、坚持群众路线方针、能否驾驭全局的重要标准。二是建立“以块为主”抓党员教育工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党员教育工作主抓责任，改变依靠上级抓、停留以文传文的状况，并把能否抓好党员教育工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党员教育工作联席会议制度。要进一步整合党员教育资源，彻底解决“多头培训、重复培训”的问题，建立和完善党员教育工作联席会议制度。通过定期研究工作、定期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“发展、教育、管理、监督”四位一体，逐步实现教育管理系统化。
（作者单位：阜阳市公路局）
实习编辑：叶怡静
责编：姚少宝