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【摘要】本文介绍了标底招标法的局限性和无标底招标法的优势，并提出了在无标底法招标中业主单位和投标单位应注意的事项，供广大招投标管理人员参考。
【关键词】无标底；招标
根据我国在2000年颁布的《招标投标法》，招标人可以选择最报价最低者中标，这为无标底法招标的实施奠定了法律依据。同时，随着传统的标底法招标的弊端逐渐显露，在我国许多工程建设招标活动中，开始尝试采用无标底法进行招标。我国现行的无标底法招标，就是招标人按照工程实际内容和有关的计量规则、技术规范要求编制各项工程量清单，投标人对招标人编制的工程量清单进行综合报价，评标时，不低于工程成本的最低报价者中标。无标底招标法要求为业主对工程的实际情况了解要十分清楚，周密地考虑工程施工方案、技术措施、劳动力配置和主辅材供应等条件，才能对编制的工程量清单做到心中有数。评标委员会在评标时，通过对投标人的竞标价与标底的比较，可以发现是否存在不平衡报价，有效地防止恶意串通或哄抬标价的行为，有利于维护我国建设工程交易市场的有序竞争。
一、标底法招标的局限性
传统的标底法招标是由业主在招标前，委托具有相应资质的工程招投标代理单位，根据设计图纸和行业预算定额，遵行一定的计量规则和技术规范要求，预先编制一个工程造价，这个工程造价称之为标底。在招标活动中，由各投标人遵照着相似的程序，套取各自投标人的定额计算出投标价格，称之为报价。评标委员会以标底作为参考，对不超过标底一定范围内的报价进行评分，以分数最高者为中标人。随着科学技术的进步和新材料、新工艺在工程上的不断应用，标底法招标也不断暴露出了比较大的缺点，主要有以下三个方面：（1）招标人和投标的出发点不同，对工程的理解也不同，尽管双方依照的是相同的图纸和计量规则，仍有可能产生双方造价差异较大的情况，这样容易造成废标，不利于市场的公平竞争。（2）受标底定额颁发时间、造价编制人员水平的限制，招标文件编制的标底并不一定能反应优秀施工企业因管理水平和施工水平高而降低工程造价的可能，不利于促进工程技术的进步和发展。（3）与标底最为接近的报价成为中标者的机率最大。因此，许多投标者走“歪路”，不将心思放在精心编制标书上面，而是寻找业主或编制招标人员的漏洞进行贿赂，这样不利于维护招投标法的威严和公平性，也造成了国家资源的流失。
二、无标底法招标的优点
无标底法招标的精髓是要求招标单位在招标时不以标底为基准，而是选择积极响应招标文件，在保证最低工程成本的基础上，努力降低工程造价的投标人。通过笔者多年来对实际经手的工程案例进行分调查、对比和分析，发现无标底法招标的中标人，其报价往往比标底要低15%～25%，有效地节约了工程建设投资，提高了工程项目的经济效益。无标底法招标与传统的标底法招标相比，它有几个方面的主要优势：（1）促进施工企业提高项目管理水平。工程造价主要分为两大部分，一是机械、材料成本；二是人力资源成本。在社会化分工细化和经济信息流通发达的今天，材料成本和机械成本都较为透明，各投标人所报的价格都不会差太多，这一部分属于不可压缩的费用。而另一部分是人力资源成本，不同的投标人所竞争的就是这部分费用。施工技术与管理水平高的投标人可以通过科学管理和应用新技术新工艺来减少人力资源成本，从而在评标中脱颖而出，赢得市场。它促进了广大施工单位努力实施科学管理战略和人才战略的热情，只有加强施工管理，提高自身的项目管理水平，才能适应优胜劣汰的市场竞争法则。（2）有利于防止工程建设交易中的腐败问题。无标底法招标由于没有预先编制的标底，而且其中标的规则也决定着并不是投标向预先知道的价格靠拢就可以中标的。因此，在评标结果出来之前，任何人都不可能知道哪一个是真正的中标人，即使业主有一定授标意向，通过幕后的活动来帮助投标人伪造标书赢取中标的机会，也容易在评标时被识破，这样使人为因素对招投标行为的干扰降至最低，使招标活动中的腐败问题减少。
三、招标单位在无标底法招标活动中的注意事项
1．编制招标文件。招标文件是招标活动中的重要文件，它是投标人编制标书的依据、评标委员会评标的依据以及与中标单位签定工程承包合同的依据，因此招标文件编制质量的好坏将直接影响招投活动能否顺利进行的关键因素。（1）招标文件中应对工程范围与工程内容交待详细周全，用语应专业、规范，表述清晰无误，尽量减少因理解产生偏差而造成废标的可能。（2）招标文件中应预先将评标方法及程序表述清楚，评标方法应科学合理、评标程序应符合《招标投标法》的相关要求，做到“公平、合理、公正”，以维护正常的市场竞争秩序。（3）招标文件中应包含中标后签定合同的相关条款。与合同相关的条款内容应表述完备和严密，不能与正式的工程承包合同表述发生冲突。（4）招标文件应由起草单位统筹，多吸取以前工程的教训和经验，将可能发生的问题考虑周全，完成后应反复审阅，维护招标文件的标准性。
2．合理的评定标准。招标文件应规定投标报价和投标文件中的商务部分中必要的价格调整办法。评标的过程应遵循“公平、公正和公开”的原则进行，重点审查投标文件中是否对招标文件进行积极响应，是否能达到招标文件所要求的质量标准，其报价是否存在明显不合理的现象。评标应对所有合格的标书一视同仁，不能带有排斥和优选的倾向，做到招标合理公平。另外，评标的标准设置上应充分考虑技术标与商务标的分值权限。如某市政道路工程造价为4500万，在投标时，单位A的技术标比单位B的技术标要高两个等级，而单位B的商务标比单位A的商务标要高一个等级，如果商务标和技术标的权限等级是相同的，那么单位A将优于B被选定。但在实际的招标活动中，由于评标的标准设置不合理，商务标的权重值过高，尽管单位A的施工技术与管理水平占有明显的优势，却被报价稍低的单位B所淘汰，未能体现出无标底法招标筛选项目管理水平较高投标者的作用。
四、投标单位在无标底法招标活动中的应注意事项
1．重视标书的制作。（1）认真阅读标书，深入理解并熟悉标书中所提及的技术规范、合同条款、计量支付和建设工期等相关要求。（2）为了制作出有针对性的标书，做到对招标文件的积极响应，投标单位应组织专业技术人员和工程造价人员进行实地现场考察，并充分利用好答疑机会，增加对工程招标要求的认识。（3）尊重企业自身发展水平的事实，在充分研究招标文件要求的基础上，认真地对本单位的综合报价进行核算，在保证工程利润率的基础上报出综合单价。切不可报有低价中标的侥幸心理，避免在中标后造成工程亏本和限入被动局面。
2．熟悉无标底法招标的程序和相关要求。（1）熟悉市场行情，充分考虑机械、材料的价格波动因素对招标活动的影响。（2）工程保险费用一般由业主承担，这一项费用会在工程量计价清单中单列；而工程中所需的机械、材料进场之后的保险费用一般由承包人承担，这项费用应分摊至分项工程的综合单价中去。（3）应重视对把投标报价的修正，如果投标人未真正修改投标的所报的综合单人间，而仅修改总报价和单價修正百分比，则可能遭到业主以未实质响应招标文件为理由的拒绝。（4）综合单价分析中的人、机组合一定要和施工组织设计和招标文件所提供的设备清单一致，否则可能会招致业主对投标人组织生产能力的怀疑。
五、结论
无标底招标法针对标底法招标具有较大的优势，以实际的操作经验看来，它将有效地避免标底招标法所产生端着，极大地提高项目的经济效益，同时推动了施工承包单位项目管理水平的提高，是一种值得推广应用的招投标方法。
参 考 文 献
[1]张发民，李新华．无标底法招标浅议[J]．水利水电技术．2000，9（31）
[2]朱春平．关于建设工程招标中采用无标底法招标的探讨[J]．建筑市场与招标投标．2006（2）
[3]周钰林．业主在无标底法招标中的工作初探[J]．建设管理．2001（3）
【关键词】无标底；招标
根据我国在2000年颁布的《招标投标法》，招标人可以选择最报价最低者中标，这为无标底法招标的实施奠定了法律依据。同时，随着传统的标底法招标的弊端逐渐显露，在我国许多工程建设招标活动中，开始尝试采用无标底法进行招标。我国现行的无标底法招标，就是招标人按照工程实际内容和有关的计量规则、技术规范要求编制各项工程量清单，投标人对招标人编制的工程量清单进行综合报价，评标时，不低于工程成本的最低报价者中标。无标底招标法要求为业主对工程的实际情况了解要十分清楚，周密地考虑工程施工方案、技术措施、劳动力配置和主辅材供应等条件，才能对编制的工程量清单做到心中有数。评标委员会在评标时，通过对投标人的竞标价与标底的比较，可以发现是否存在不平衡报价，有效地防止恶意串通或哄抬标价的行为，有利于维护我国建设工程交易市场的有序竞争。
一、标底法招标的局限性
传统的标底法招标是由业主在招标前，委托具有相应资质的工程招投标代理单位，根据设计图纸和行业预算定额，遵行一定的计量规则和技术规范要求，预先编制一个工程造价，这个工程造价称之为标底。在招标活动中，由各投标人遵照着相似的程序，套取各自投标人的定额计算出投标价格，称之为报价。评标委员会以标底作为参考，对不超过标底一定范围内的报价进行评分，以分数最高者为中标人。随着科学技术的进步和新材料、新工艺在工程上的不断应用，标底法招标也不断暴露出了比较大的缺点，主要有以下三个方面：（1）招标人和投标的出发点不同，对工程的理解也不同，尽管双方依照的是相同的图纸和计量规则，仍有可能产生双方造价差异较大的情况，这样容易造成废标，不利于市场的公平竞争。（2）受标底定额颁发时间、造价编制人员水平的限制，招标文件编制的标底并不一定能反应优秀施工企业因管理水平和施工水平高而降低工程造价的可能，不利于促进工程技术的进步和发展。（3）与标底最为接近的报价成为中标者的机率最大。因此，许多投标者走“歪路”，不将心思放在精心编制标书上面，而是寻找业主或编制招标人员的漏洞进行贿赂，这样不利于维护招投标法的威严和公平性，也造成了国家资源的流失。
二、无标底法招标的优点
无标底法招标的精髓是要求招标单位在招标时不以标底为基准，而是选择积极响应招标文件，在保证最低工程成本的基础上，努力降低工程造价的投标人。通过笔者多年来对实际经手的工程案例进行分调查、对比和分析，发现无标底法招标的中标人，其报价往往比标底要低15%～25%，有效地节约了工程建设投资，提高了工程项目的经济效益。无标底法招标与传统的标底法招标相比，它有几个方面的主要优势：（1）促进施工企业提高项目管理水平。工程造价主要分为两大部分，一是机械、材料成本；二是人力资源成本。在社会化分工细化和经济信息流通发达的今天，材料成本和机械成本都较为透明，各投标人所报的价格都不会差太多，这一部分属于不可压缩的费用。而另一部分是人力资源成本，不同的投标人所竞争的就是这部分费用。施工技术与管理水平高的投标人可以通过科学管理和应用新技术新工艺来减少人力资源成本，从而在评标中脱颖而出，赢得市场。它促进了广大施工单位努力实施科学管理战略和人才战略的热情，只有加强施工管理，提高自身的项目管理水平，才能适应优胜劣汰的市场竞争法则。（2）有利于防止工程建设交易中的腐败问题。无标底法招标由于没有预先编制的标底，而且其中标的规则也决定着并不是投标向预先知道的价格靠拢就可以中标的。因此，在评标结果出来之前，任何人都不可能知道哪一个是真正的中标人，即使业主有一定授标意向，通过幕后的活动来帮助投标人伪造标书赢取中标的机会，也容易在评标时被识破，这样使人为因素对招投标行为的干扰降至最低，使招标活动中的腐败问题减少。
三、招标单位在无标底法招标活动中的注意事项
1．编制招标文件。招标文件是招标活动中的重要文件，它是投标人编制标书的依据、评标委员会评标的依据以及与中标单位签定工程承包合同的依据，因此招标文件编制质量的好坏将直接影响招投活动能否顺利进行的关键因素。（1）招标文件中应对工程范围与工程内容交待详细周全，用语应专业、规范，表述清晰无误，尽量减少因理解产生偏差而造成废标的可能。（2）招标文件中应预先将评标方法及程序表述清楚，评标方法应科学合理、评标程序应符合《招标投标法》的相关要求，做到“公平、合理、公正”，以维护正常的市场竞争秩序。（3）招标文件中应包含中标后签定合同的相关条款。与合同相关的条款内容应表述完备和严密，不能与正式的工程承包合同表述发生冲突。（4）招标文件应由起草单位统筹，多吸取以前工程的教训和经验，将可能发生的问题考虑周全，完成后应反复审阅，维护招标文件的标准性。
2．合理的评定标准。招标文件应规定投标报价和投标文件中的商务部分中必要的价格调整办法。评标的过程应遵循“公平、公正和公开”的原则进行，重点审查投标文件中是否对招标文件进行积极响应，是否能达到招标文件所要求的质量标准，其报价是否存在明显不合理的现象。评标应对所有合格的标书一视同仁，不能带有排斥和优选的倾向，做到招标合理公平。另外，评标的标准设置上应充分考虑技术标与商务标的分值权限。如某市政道路工程造价为4500万，在投标时，单位A的技术标比单位B的技术标要高两个等级，而单位B的商务标比单位A的商务标要高一个等级，如果商务标和技术标的权限等级是相同的，那么单位A将优于B被选定。但在实际的招标活动中，由于评标的标准设置不合理，商务标的权重值过高，尽管单位A的施工技术与管理水平占有明显的优势，却被报价稍低的单位B所淘汰，未能体现出无标底法招标筛选项目管理水平较高投标者的作用。
四、投标单位在无标底法招标活动中的应注意事项
1．重视标书的制作。（1）认真阅读标书，深入理解并熟悉标书中所提及的技术规范、合同条款、计量支付和建设工期等相关要求。（2）为了制作出有针对性的标书，做到对招标文件的积极响应，投标单位应组织专业技术人员和工程造价人员进行实地现场考察，并充分利用好答疑机会，增加对工程招标要求的认识。（3）尊重企业自身发展水平的事实，在充分研究招标文件要求的基础上，认真地对本单位的综合报价进行核算，在保证工程利润率的基础上报出综合单价。切不可报有低价中标的侥幸心理，避免在中标后造成工程亏本和限入被动局面。
2．熟悉无标底法招标的程序和相关要求。（1）熟悉市场行情，充分考虑机械、材料的价格波动因素对招标活动的影响。（2）工程保险费用一般由业主承担，这一项费用会在工程量计价清单中单列；而工程中所需的机械、材料进场之后的保险费用一般由承包人承担，这项费用应分摊至分项工程的综合单价中去。（3）应重视对把投标报价的修正，如果投标人未真正修改投标的所报的综合单人间，而仅修改总报价和单價修正百分比，则可能遭到业主以未实质响应招标文件为理由的拒绝。（4）综合单价分析中的人、机组合一定要和施工组织设计和招标文件所提供的设备清单一致，否则可能会招致业主对投标人组织生产能力的怀疑。
五、结论
无标底招标法针对标底法招标具有较大的优势，以实际的操作经验看来，它将有效地避免标底招标法所产生端着，极大地提高项目的经济效益，同时推动了施工承包单位项目管理水平的提高，是一种值得推广应用的招投标方法。
参 考 文 献
[1]张发民，李新华．无标底法招标浅议[J]．水利水电技术．2000，9（31）
[2]朱春平．关于建设工程招标中采用无标底法招标的探讨[J]．建筑市场与招标投标．2006（2）
[3]周钰林．业主在无标底法招标中的工作初探[J]．建设管理．2001（3）