论文部分内容阅读
【摘 要】2008年我国开始实施的积极财政政策，在应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展过程中发挥了重要作用。但其风险也逐渐凸现出来。在发挥积极财政政策作用的同时，应积极有效地防范财政政策的风险：一是建立适度控制财政赤字和债务规模的长效机制，二是不断完善财政支出政策，优化财政支出规模与结构。
【关键词】特点；措施
1.2008年国际金融危机后我国积极财政政策的内容及主要特点
2008年下半年以来，美欧等国经济普遍出现负增长的局面，危机向实体经济延伸的趋势日趋严峻，世界各国纷纷出台一系列救助性措施来拯救脆弱的金融体系，以复苏经济。 为防范国际经济环境对我国的不利影响，我国实施了积极的财政政策。
1.1我国积极财政政策的主要内容
财政工作将更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实增强经济财政发展的内在动力和活力；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。
1.1.1提高城乡居民收入，扩大居民消费需求
进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价格水平，增加农民收入；提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准；努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬；在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资；健全家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。
1.1.2安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构
重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。
1.1.3落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费
巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。继续落实各项税费减免政策，研究清理到期的税收减免政策。严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。
1.1.4优化财政支出结构，保障和改善民生
坚持统筹兼顾、有保有压、突出重點的原则，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。加大公共服务领域的投入，增加对“三农”、科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事业发展。控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。
1.1.5大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变
增加中央对地方转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，研究制定进一步支持西部大开发的财税政策，推动全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加大对科技创新的支持，促进重点行业企业提高自主创新能力。增加中小企业特别是小企业发展专项资金，推动技术创新、结构调整、扩大就业。大力推进节能减排、淘汰落后产能，支持战略性新兴产业发展。改革资源税制度，全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点，促进资源节约和环境保护。
1.2我国积极财政政策的特点
在应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展过程中，积极的财政政策发挥了重要作用，中国较快扭转了经济增速下滑态势，实现了经济逐季回升，在扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生等方面都取得了明显成效。
1.2.1积极财政政策的着力点是在扩大内需、调整经济结构上
运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。现阶段，我们应借机加大与“三农”有关的基础设施和农业产业化的基础条件建设，支撑改进基本民生的各类事项投入，加大交通与能源、原材料方面的重点建设以及贯彻区域发展战略的重点建设，支持加大走创新型国家道路的项目和投入。
1.2.2抓住时机，实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换
这方面的代表性事项首推增值税转型，配套推行资源税的重大调整，以这种调整实现减税（增值税转型）和增税（资源税改进）的组合，提高财政的承受力，加大减、增双方力度的到位率——虽然这会使初级产品价位上升，但有利于引导各方面更加珍惜资源，并且更积极地开发节能降耗的工艺和技术，促进发展方式转变。
2.财政风险防范的主要措施
由于我国的经济增长以及财政收入增长速度较快，政府资产规模庞大，赤字率以及债务率较低，当前我国的财政风险是可控的。但考虑到未来我国老龄化形势严峻，社会保障支出的高峰还未到来，从确保财政健康运营的角度出发，当前也需要抓好控制财政风险的制度建设。
2.1把适度控制赤字和债务规模纳入中长期财政发展规划
近几年我国采取的一定程度的扩张性财政政策，是在特定条件下采取的特定政策，是对宏观经济运行调节的短期政策措施。近期针对内需不足的状况，为了推动经济增长，我们仍有必要继续实行积极的财政政策。但从今后长期趋势看，我们必须适当调整财政政策，控制赤字和债务规模，并应通过纳入中长期财政发展规划，分步实施，逐步向财政平衡的方向努力。
2.2高度重视地方政府包括地方融资平台债务在内的财政风险
我国的地方政府的债务状况不容乐观，按照《预算法》的规定，地方政府无权借债以及提供担保。但在现实中，地方政府往往规避相关法律的规定，隐性的直接债务和或有债务比较普遍。这些债务的信息不透明。最近两年蓬勃兴起的地方融资平台债务非常庞大，其所蕴含的财政风险不容忽视。为此，需要高度重视地方政府包括地方融资平台债务在内的财政风险。首先要增强债务风险意识，促使地方政府公开债务信息，对存量债务妥善处理；其次要进一步完善分税制，调整和优化地方政府的财政支出结构；其三要加强债务统一管理，适时推出地方政府公开发债制度。
2.3完善财政支出政策，优化财政支出结构
应从市场经济出发，按照市场经济规律重新认识并准确界定财政的职能范围，压缩不必要的支出，改善政策手段，并在此基础上确认财政投资范围，增强财政资金的导向和带动作用，避免出现政府包揽过多、财力分散而使财政职能缺乏必要的财力保障。
2.4优化国债结构，完善国债运行机制
首先，适当增加长期国债的比重，以满足国家长期投资的需要，延缓政府财政的还债负担。努力实现长中短期国债比例合理，均衡偿债。其次，国债品种可多样化，除了发行用于还本付息用途的国债外，当前特别需要强调加大发行专项建设国债的比重。最后，从整个国家债务的使用结构看，要优化将国债收入用于生产性建设项目，弥补国家建设资金的不足，为国债的回收和偿还奠定坚实的基础。
2.5探索建立偿债基金，降低偿债风险
我国需尽快建立偿债基金，这是今后合理控制赤字和债务规模的重大政策防范措施。基金来源应当多渠道多层次筹集。一是从国债资金支持的有一定盈利的项目中提取部分资金；二是从当年财政收入中提取一部分充做基金来源；三是规定国债资金受益的地方适度缴纳。从我国的国情出发，基金总规模占国债余额的比例在3%-5%之间较适当。
【关键词】特点；措施
1.2008年国际金融危机后我国积极财政政策的内容及主要特点
2008年下半年以来，美欧等国经济普遍出现负增长的局面，危机向实体经济延伸的趋势日趋严峻，世界各国纷纷出台一系列救助性措施来拯救脆弱的金融体系，以复苏经济。 为防范国际经济环境对我国的不利影响，我国实施了积极的财政政策。
1.1我国积极财政政策的主要内容
财政工作将更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实增强经济财政发展的内在动力和活力；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。
1.1.1提高城乡居民收入，扩大居民消费需求
进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价格水平，增加农民收入；提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准；努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬；在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资；健全家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。
1.1.2安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构
重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。
1.1.3落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费
巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。继续落实各项税费减免政策，研究清理到期的税收减免政策。严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。
1.1.4优化财政支出结构，保障和改善民生
坚持统筹兼顾、有保有压、突出重點的原则，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。加大公共服务领域的投入，增加对“三农”、科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事业发展。控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。
1.1.5大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变
增加中央对地方转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，研究制定进一步支持西部大开发的财税政策，推动全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加大对科技创新的支持，促进重点行业企业提高自主创新能力。增加中小企业特别是小企业发展专项资金，推动技术创新、结构调整、扩大就业。大力推进节能减排、淘汰落后产能，支持战略性新兴产业发展。改革资源税制度，全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点，促进资源节约和环境保护。
1.2我国积极财政政策的特点
在应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展过程中，积极的财政政策发挥了重要作用，中国较快扭转了经济增速下滑态势，实现了经济逐季回升，在扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生等方面都取得了明显成效。
1.2.1积极财政政策的着力点是在扩大内需、调整经济结构上
运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。现阶段，我们应借机加大与“三农”有关的基础设施和农业产业化的基础条件建设，支撑改进基本民生的各类事项投入，加大交通与能源、原材料方面的重点建设以及贯彻区域发展战略的重点建设，支持加大走创新型国家道路的项目和投入。
1.2.2抓住时机，实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换
这方面的代表性事项首推增值税转型，配套推行资源税的重大调整，以这种调整实现减税（增值税转型）和增税（资源税改进）的组合，提高财政的承受力，加大减、增双方力度的到位率——虽然这会使初级产品价位上升，但有利于引导各方面更加珍惜资源，并且更积极地开发节能降耗的工艺和技术，促进发展方式转变。
2.财政风险防范的主要措施
由于我国的经济增长以及财政收入增长速度较快，政府资产规模庞大，赤字率以及债务率较低，当前我国的财政风险是可控的。但考虑到未来我国老龄化形势严峻，社会保障支出的高峰还未到来，从确保财政健康运营的角度出发，当前也需要抓好控制财政风险的制度建设。
2.1把适度控制赤字和债务规模纳入中长期财政发展规划
近几年我国采取的一定程度的扩张性财政政策，是在特定条件下采取的特定政策，是对宏观经济运行调节的短期政策措施。近期针对内需不足的状况，为了推动经济增长，我们仍有必要继续实行积极的财政政策。但从今后长期趋势看，我们必须适当调整财政政策，控制赤字和债务规模，并应通过纳入中长期财政发展规划，分步实施，逐步向财政平衡的方向努力。
2.2高度重视地方政府包括地方融资平台债务在内的财政风险
我国的地方政府的债务状况不容乐观，按照《预算法》的规定，地方政府无权借债以及提供担保。但在现实中，地方政府往往规避相关法律的规定，隐性的直接债务和或有债务比较普遍。这些债务的信息不透明。最近两年蓬勃兴起的地方融资平台债务非常庞大，其所蕴含的财政风险不容忽视。为此，需要高度重视地方政府包括地方融资平台债务在内的财政风险。首先要增强债务风险意识，促使地方政府公开债务信息，对存量债务妥善处理；其次要进一步完善分税制，调整和优化地方政府的财政支出结构；其三要加强债务统一管理，适时推出地方政府公开发债制度。
2.3完善财政支出政策，优化财政支出结构
应从市场经济出发，按照市场经济规律重新认识并准确界定财政的职能范围，压缩不必要的支出，改善政策手段，并在此基础上确认财政投资范围，增强财政资金的导向和带动作用，避免出现政府包揽过多、财力分散而使财政职能缺乏必要的财力保障。
2.4优化国债结构，完善国债运行机制
首先，适当增加长期国债的比重，以满足国家长期投资的需要，延缓政府财政的还债负担。努力实现长中短期国债比例合理，均衡偿债。其次，国债品种可多样化，除了发行用于还本付息用途的国债外，当前特别需要强调加大发行专项建设国债的比重。最后，从整个国家债务的使用结构看，要优化将国债收入用于生产性建设项目，弥补国家建设资金的不足，为国债的回收和偿还奠定坚实的基础。
2.5探索建立偿债基金，降低偿债风险
我国需尽快建立偿债基金，这是今后合理控制赤字和债务规模的重大政策防范措施。基金来源应当多渠道多层次筹集。一是从国债资金支持的有一定盈利的项目中提取部分资金；二是从当年财政收入中提取一部分充做基金来源；三是规定国债资金受益的地方适度缴纳。从我国的国情出发，基金总规模占国债余额的比例在3%-5%之间较适当。