行政机关对自然资源使用权初始登记行为的性质

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司法实践中,因土地、森林等自然资源的使用权和所有权争议引发的行政诉讼案件是否适用行政复议前置?行政机关核发土地、森林等自然资源所有权证或者使用权证的行为,对土地、森林等自然资源所有权证或使用权证的处理行为属于什么性质?
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