解读岁末的政治局民主生活会

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  2016年12月27日中央电视台《新闻联播》的头条,播了将近16分钟。
  这是全党最高规格的会议。20多名中央政治局委员齐聚中南海怀仁堂,用两天时间专门开好一个会——民主生活会。
  怀仁堂里的细节
  几乎每个月,中央政治局都会在怀仁堂召开会议。而这次是一年一度的“例会”。
  有必要介绍两个背景:
  一是2016年10月下旬十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定,“中央政治局每年要召开民主生活会”。
  二是中央政治局2016年11月30日召开会议,审议通过《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。
  中央明确提出,政治局要召开民主生活会,并且针对县以上官员做出相应规定。在这个节骨眼上,政治局率先开会,无疑是要带个好头、当好标杆。可以这么说,中央政治局给全党上了一堂“公开课”。
  政知君从《新闻联播》的头条中发现,这次的会场与以前中央政治局开会有明显不同——此前的每月例会,虽然叫中央政治局会议,实际上许多中央有关部门负责人也会列席。而12月26日、27日两天的会议上,会议室较以前更为宽敞,内圈围坐着中央政治局委员,第二排在座的有中央书记处书记杜青林、赵洪祝、杨晶和中央组织部常务副部长陈希。
  十八届中央书记处有七名主要成员,其中,刘云山、刘奇葆、赵乐际、栗战书均为中央政治局成员,已在内圈就座。
  政知君注意到,参会的政治局委员均手拿厚厚一沓发言材料,从有的领导同志准备的材料上能看出手写修改的痕迹。
  法宝与抓手
  关注时政的读者都知道,这并不是本届中央政治局第一次召开民主生活会。
  十八大以来,这可以算是第三次民主生活会。之所以这么说,是因为2013年那次并没有冠以“民主生活会”之名,而是叫“专门会议”。但从会议的准备、议题和程序来看,与之后的民主生活会大体相似。
  回望历史,中央对民主生活会的重视由来已久。前两天,政知君的小伙伴们还在探讨党的三大法宝——统一战线、武装斗争、党的建设。而民主生活会无疑是搞好党的建设、抓好党内民主的重要抓手。
  根据史料发现,我党在大革命失败后就有效扩大党内民主生活逐渐探索出一些好的做法。1942年开始的延安整风运动,倡导践行“批评与自我批评”的党内民主生活方式。而20年后的“七千人大会”,则正式提出关于民主生活会的主张。
  不过,民主生活会真正操作起来,还是在改革开放之后。
  1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》提出:“各级党委或常委都应定期召开民主生活会,交流思想,开展批评和自我批评。”
  一年后,中央组织部明确县以上党委要坚持每半年开一次党委常委(党组)生活会。2000年,中央又提出,县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会,由原来的一年召开两次改为一年召开一次。
  十八大以来,除了中央政治局率先开会,令人印象更为深刻的是,2013年中央政治局常委到各自的联系点指导省级常委会开好民主生活会。
  从参加下级党组织班子的民主生活会到自己开好会,这些经验在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中都有具体体现:“上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,发现问题及时纠正。中央政治局带头开好民主生活会。”
  主线、信号和标尺
  有一件事政知君颇为感佩,那就是十八大以来中央真的是“抓铁有痕”。不说别的,单提中央八项规定,从开始到现在,一直是高压严打,从未松懈。
  中央政治局开了三次民主生活会,每次的背景和形式都不尽相同,但主线可谓一以贯之:作风建设,而且时时“回头看”。2013年的专门会议讨论的是如何对政治局成员加强作风建设,2015年对三年来的实施效果进行小结,2016年则是对一年来的情况进行回顾。
  政知君从会议消息里发现一个亮点,那就是在过去一年里,政治局成员已“对个人廉政情况做出报告”。
  联系到此前几位政治局委员担任“一把手”的地方试点规范领导干部配偶、子女及其配偶经商行为,以及十八届六中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提到的“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,进一步规范领导干部配偶子女从业行为”,说明针对高级干部的监管机制趋于完备,而且正在逐步落实。
  会议提出,强化党内监督,要从中央委员会和中央政治局做起。中央委员会和中央政治局既是党内监督工作的领导者和推动者,也是党内监督的信号塔和标尺——全党看这里的信号,全党以这里为标尺。
  除了这一条,会议还提出一系列中央政治局要带头做表率的事情:
  ——把每次民主生活会都开好、开出高质量,在全党起到示范作用。
  ——贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,中央政治局既负有领导责任,也负有示范责任。
  ——中央政治局的同志要带头崇尚实干、狠抓落实,深入调研、精准发力,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。
  ——中央政治局要在开展批评和自我批评方面为全党做表率。
  说了这么多,有一句是中心思想——中南海要始终直通人民群众。其中的力度和深意,需要慢慢体会才是。
  (转自《北京青年报》“政知局”微信公众号)
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