图／刘富国
　　
　　丰富的从业历练让他参透了金融领域的起承转合。任凭风云起，吾心自从容。然而走近他，你会发现这位地方保险监管大员的另一面。
　　已经在中国金融行业打拼了20多年的任建国对于中国保险业所走过的每一步有着更深的理解。“我还在人民银行工作那会儿，中国还只有一家保险公司，谈不上竞争，保险行业市场化的概念很模糊。再看看今天，我们已经有了大大小小100多家保险公司，保险市场的规模在飞速壮大，保险业已经成为金融领域竞争最为充分的行业。”
　　在任建国看来，中国保险业持续发展的源动力就是在规范中不断创新，在公平公正的市场环境下的规范竞争，是中国保险业保持强大生命力的惟一通途。“中国保险业发展的历史，就是中国几代保险人不断解放思想、开拓进取，探索体制和机制创新的发展史。”基于这样的判断，任建国和他事业的每一步，都时时涌动着创造的激情和挥之不去的民生情怀。
　　
　　一定要跳出保险看保险
　　B：任局长您好，很高兴能够在济南采访您。从湖北来到山东有半年多了，在您眼中，山东的保险行业与湖北相比有什么不同?
　　R：保险行业是与经济发展联系最为紧密的行业之一。经济的发展程度与保险行业的发展程度成正比例关系。湖北是中部省份，中央提出“中部崛起”发展战略之后，湖北的经济社会发展充满活力，湖北保险人乘势而上，这些年来为湖北当地经济社会的发展作出了艰苦卓绝的努力。但湖北的经济规模和经济容量不如山东，山东是中国沿海开放的省份，经济发达程度高于湖北，也就是说，客观环境的因素，决定了山东保险行业的潜力更大，山东的保险行业也应该为山东的经济发展提供更有力的支持。
　　B：在您看来，山东保险行业的现状是怎样的，它的发力点在哪里?
　　R：来到山东最初的几个月，到山东各地走了一圈。我的结论是，山东是一个保险大省，大多数中外保险公司都会落子山东，山东的保险面广。但却不是一个保险强省，具体体现在四个不强：保险的服务能力不强，保险的渗透力不强，保险的影响力不强，保险的赢利能力不强。目前，山东省保费规模居全国第三位，低于全省经济总量在全国的排名；保险深度为1.93％，低于全国平均的2.85％；保险密度535.6元，与苏浙粤等省份差距较大。因此，今后一个时期，山东保险行业改革发展的重要任务，就是要实现从保险大省向保险强省的新跨越。努力打造服务功能强、渗透能力强、社会影响力强、赢利能力强的保险业，建设一个大而强、快而优的新山东保险市场，实现既是保险大省，又是保险强省的战略目标。
　　B：山东保险业要想实现上述目标，最需要解决的问题是什么?
　　R：方向最重要。一定要跳出“就保险论保险”的圈子。也就是通常所说的大局意识。这是保险业谋求更大发展的根本所在。近年来，保险业改革发展的实践证明，什么时候保险业跳出了“就保险论保险”的狭隘圈子，全行业的政治意识、大局意识、责任意识强了，为地方经济社会发展的服务好了，就能赢得更多的政府推动与政策支持，保险业的影响就大、地位就高、发展就好，路就能越走越宽。山东的治安保险、责任保险、农业保险、养老健康保险等，近年来之所以取得了积极发展，正是因为坚持了为经济社会服务、为保障民生及和谐社会服务、为社会主义新农村建设服务这一正确的发展方向。
　　B：除了方向之外，还有哪些具体的措施?
　　R：要切实转变保险业发展方式。发展方式决定着发展的质量和发展的可持续性，是发展能力的具体体现。转变发展方式应坚持业务增长的速度与质量并重，实现有效发展；坚持保险资源的开发与保护并重，实现可持续发展；坚持竞争与协作并重，实现行业的共同发展；坚持城市与农村两个市场并重，实现区域协调发展。
　　要大力夯实保险业发展基础。保险业起步晚，基础相对薄弱，加强基础建设显得尤为重要，特别要加强行业内部的“四个基础”建设。夯实思想基础。在保险的本质和功能方面统一思想，在为地方经济社会服务的发展方向上统一思想，在实现行业科学发展上统一思想，在处理发展与规范的关系上统一思想。完善制度基础。以成本管理和风险管理为主线，健全内控机制，通过不断完善制度并加大执行力度，努力构建一个依法合规、诚信经营、公平竞争、共同发展的保险市场秩序。打牢队伍基础。建立合理的用人机制，营造公开、公平、竞争、择优的用人环境，打造一支政治上强、道德高尚、业务精湛、求真务实、开拓创新的保险高管队伍。注重物质基础。高度关注物质基础建设，加大对职场建设的投入，实施统一规范的标准，不能在公众心目中形成不应有的印象。
　　营造“三个环境”。环境也是生产力，良好的环境有利于保险业的科学发展。积极争取良好的政策环境。牢固树立“有为才能有位，有位更要有为”的思想，坚持服务经济社会发展的方向不动摇，不断加强宣传、加强汇报、加强协调。积极培育良好的舆论环境。加大正面宣传力度，大张旗鼓地宣传保险业的典型事例和优秀从业人员事迹，扭转部分公众对保险业的片面认识。正确对待社会监督，善于通过社会监督促进行业不断改进管理和服务。积极推动建设良好的法制环境。加强与有关部门的协调配合，积极参与安全生产、医疗卫生、社会保障等相关领域的立法和规章制定工作，争取有关各方支持。
　　努力实现行业和谐发展。保险业要努力走在和谐的前列。保险业与经济社会之间、保险市场主体之间、保险公司与被保险人之间、保险企业与监管部门之间、保险企业内部之间都要实现和谐，以促进山东保险行业的蓬勃发展。
　　进一步加强和改善保险监管。认真贯彻保监会“加强监管、防范风险、促进发展”的总体要求，进一步加大市场行为的监管和处罚力度，维护公平竞争的市场秩序，突出保护被保险人利益。继续整治欺诈误导、“理赔难”等失信问题，努力化解保险业发展遇到的环境问题和政策障碍。
　　
　　维护被保险人利益就是维护行业利益
　　B：保险业是一个与经济社会关系十分密切的行业，在当前国际金融风暴席卷全球的大背景下，山东保险行业是如何认识当前环境对行业的影响的?
　　R：金融风暴席卷全球，给许多国家的金融体系和实体经济带来巨大的冲击。我们始终认为，防范风险最有效的办法就是通过科学监管来实现行业的良性循环。一个行业的竞争力体现在每一个细节中。只要我们踏踏实实地把这个行业做扎实，任凭风云如何变幻，我们都会坦然应对。
　　目前在这个行业，有些人把行业的利益和消费者的利益看成是对立的关系，这是非常错误的，也是非常危险的。保险人利益与被保险人利益是相辅相成的。只有在被保险人利益得到保障的前提下，保险人的经济利益才能持久实现，保险业才能实现持续健康发展。同时，保险人利益的实现和不断积累，才能保障充足的偿付能力，保险机构才 有能力不断改进保险服务，进一步保障被保险人利益。从这样意义上来说，维护被保险人的利益就是维护这个行业的利益。
　　B：行业诚信一直是保险业的热门话题，山东保险行业采取了哪些措施来解决这个问题?
　　R：在行业诚信建设上，山东保险监管部门下了很大的功夫。我们的思路是“标本兼治，治本胜于治标”。在进一步完善法规制度的基础上，监管部门不断创新监管模式，加强对分类监管方式和方法的探索，在提高监管的针对性和有效性方面初见成效。针对销售误导和理赔服务质量差等问题，全面实施营销员持证上岗、挂牌展业和投保提示制度，依法严肃查处欺诈误导、惜赔拖赔等行为。
　　《山东省保险行业服务质量规范》已经山东省质监局认证发布，成为全国保险业第一个地方性服务质量标准。山东省各地市均建立了保险索赔纠纷调解委员会，保险纠纷调解机制的建立较好地解决了部分合同纠纷矛盾，既降低了被保险人和保险机构的诉讼成本，又以较高的效率保护了被保险人的合法利益。另外，监管部门还委托统计部门开展行业诚信测评，对测评差的公司和个人加强监管监督。
　　B：目前，寿险领域的销售误导和财险领域的无序价格竞争是令消费者不满的最主要的方面，也是监管部门重点规范的两个方面。对此，山东监管部门都采取了哪些措施?
　　R：销售误导和无序价格竞争直接损害了保险行业的整体形象。这与部分保险从业人员的职业操守有关，也与保险行业机制有关。保险中介已经成为保险销售的主要渠道，许多保险市场问题与中介市场密切相关，相互交织。当前保险市场的无序价格竞争和销售误导问题，都与保险中介有着密切的关系。因此，维护市场秩序，防范市场风险，必须统筹解决保险市场和中介市场的问题，更加注重治理中介市场。
　　完善中介市场运行机制。按照规范、可控、有效监管的原则完善兼业代理制度，出台新的兼业代理管理办法，改革目前的多家代理制，探索实行一加一的专属代理模式，从制度上保障保险公司加强对兼业代理机构管理的可能性，并对兼业代理机构按照行业性质、代理保险业务类别实施分类监管，建立兼业代理机构直接向监管部门申报许可证制度和保证金制度。
　　加强产、寿、中介市场的联动监管，形成监管合力。完善信息系统和风险预警系统，加强产、寿险市场和中介市场的监管信息沟通和共享，积极开展联合检查。着力加大中介监管力度，加大对违法违规中介行为的处罚力度，以中介市场的规范来促进和保障保险市场秩序的持续好转。
　　
　　解放思想永无止境
　　B：目前国家为了应对全球金融危机，出台了扩大内需的种种举措，在此背景下，保险业应该发挥怎样的作用为“保增长”助力?
　　R：为了有效地化解全球金融风暴对我国经济的影响，国家出台了扩大内需的重要举措。对保险业来说，应当进一步发挥保险功能和作用，积极支持扩大投资、拉动消费、稳定出口。为中国经济的持续稳定发展做出贡献。拉动内需的关键是解决居民的后顾之忧。而保险特有的保障功能正是拉动内需的重要保证。
　　在三农保险上，进一步扩大政策性农业保险的覆盖范围。鼓励保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的小额保险，促进农业增长和农民增收。稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险，促进和扩大消费。建工险、工程保险等产品，则可以为重大基础设施项目建设提供风险保障。保险资金的长期稳定的特征，可以为投资公司债、资本市场、国有大型企业股权和基础设施建设提供稳定的资金。总之，保险业在拉动投资、出口和消费这“三驾马车”上都可以有所作为。
　　B：今年以来，山东保险业运行平稳。下一步将采取什么具体措施来保持这种势头?
　　R：截至10月底，山东保险行业(不含青岛)实现保费收入497.56亿元，居全国第5位，同比增长40.43％，增幅高于去年同期14.01个百分点。新增保险公司7家，总量达到49家；保险业总资产达到981.26亿元，同比增长21.88％。从业人员22.95万人，保险业共为全社会承担各类风险责任7.31万亿元，同比增长46.2％。
　　今后一个时期，山东保监局将把整顿和规范市场秩序摆在更加突出的位置，坚定不移地创造和维护公平健康的市场秩序。以整顿车险市场为重点规范产险市场秩序。以治理销售误导为重点规范寿险市场秩序。以整顿规范兼业代理为重点，规范中介市场秩序。坚决打击政策性农业保险经营中的弄虚作假等违法违规行为。完善诚信监督制约机制，提高消费者维权能力。要以强有力的监管来促进和保障行业的科学发展。
　　B：今年是中国保险业专业监管10周年。保监会主席吴定富提出必须坚持与时俱进地解放思想，积极适应不断发展变化的新情况、新形势，解除思想束缚，创新机制制度，破解发展难题，推动保险业新一轮又好又快发展。为什么在这时要重提进一步解放思想?这样的认识对保险业今后的发展会起到怎样的推动作用?
　　R：解放思想是保险业一个永恒的主题。保险监管10年来，我们依靠不断地解放思想，使中国的保险业得到长足地发展，保险业保持了18％以上的年均增长速度，是我国增长最快的行业之一。
　　保险业今后的发展仍然要靠不断地解放思想。对于我们地方保险监管部门来说，必须把解放思想与解决实际问题结合起来，在解放思想中破解难题，推动各项工作取得实实在在的进展，切实将解放思想大讨论的成果落到实处。通过思想的解放，切实指导做好当前保险工作，有效应对和防范国际金融危机以及行业自身发展可能带来的各类风险。