WTO有一个更有野心的蓝图

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  “如果有一个人,能够让12年前启动、如今已奄奄一息的‘多哈回合’世贸谈判重现生机,那么这个人非阿泽维多莫属。”在阿泽维多2013年5月当选WTO总干事之时,英国《金融时报》如此评价。
  曾负责多起涉及巴西的世贸争端案件的阿泽维多,被认为是巴西外交界最了解国际贸易的专家。2005年至2006年,他作为巴西代表团团长参加多哈回合谈判,并自2008年起担任巴西常驻世贸组织代表,直接参与推动全球自由贸易的多哈回合谈判。长期从事国际贸易和经济事务,并在WTO浸淫多年,阿泽维多对WTO的各种规则和事务“门儿清”。这位老练的巴西贸易事务外交官还是位耐心的谈判好手,曾带领巴西在WTO挑战美国和欧洲的农业补贴政策,并取得了胜利。
  就任WTO总干事的阿泽维多很快展现了他的政治精明,面对WTO过于理想化的谈判机制以及成员间千差万别的利益诉求,深谙“多哈回合”谈判僵局症结所在的巴西人不再急于实现“多哈回合”的勃勃雄心,去追求不现实的“大妥协”,而是提出将采取“循序渐进、高层介入”的方式推进谈判。
  在对待TPP等区域及双边自贸谈判上,阿泽维多也和曾对此持批评态度的WTO前总干事长拉米不同,他显得更务实和包容,他称自己并不认为这些谈判对WTO构成威胁,“我担忧的不是这些谈判正在进行,我担忧的是多边贸易体系没有谈判的动静”。
  从就任世界贸易组织(WTO)总干事到来到巴厘岛出席WTO第九届部长级会议,将近100天里,为了促成“巴厘岛一揽子协定”的达成,阿泽维多进入了连轴转的工作状态,几乎忘了休息日。
  记者出身的基思·罗克韦尔和阿泽维多一样,休息日里也几乎被各种工作日程塞满。罗克韦尔从1996年就成为WTO的新闻发言人,这期间,他目睹WTO的5任总干事的更替。基思也是WTO和“多哈回合”谈判的最有力的见证人。
  中国新闻周刊:现在外界担忧WTO会面临被边缘化的风险。在WTO内部,也存在这样的担心吗?
  基思·罗克韦尔:在回应这样的担心或争议前,需要搞清楚一个事实:世界贸易组织的功能是多元化的,比如争端解决、现有贸易协定的监督、贸易政策和技术援助条款的跟踪监测。事实上,上述功能都运行良好。
  问题在于,WTO的谈判功能出了些问题,而这个功能因为涉及全球商业新规则的出台而最受关注。不过,这项功能遇到了麻烦,但并没有失效,仍在发挥着作用。
  中国新闻周刊:为什么恰恰是这项最受关注的功能出了问题?
  基思·罗克韦尔:这有很多原因。主要与WTO的运行机制密切相关。因为WTO制定的规则对成员国有约束力,直接关乎各成员国的切身利益。而WTO出台新规则,需要建立在各成员国达成共识的基础上。WTO的159个成员国(采访在巴厘岛会议之前,也门尚未加入)非常多样化,利益诉求上也千差万别。因此,各成员国政府会在签署一项协定时,慎之又慎,导致每一项规则的出台都费尽周折。
  自WTO于1995年成立开始,这样的问题就一直摆在我们面前。而我们的不足之处是,一直未能更新和改进我们的规则制定程序。这让一些成员国政府感到失望,他们随后便开始寻求一条新的路径,通过包括区域和双边自由贸易机制在内的新途径实现贸易开放。
  中国新闻周刊:这种区域和双边自由贸易机制,如TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)和RCEP(区域全面经济伙伴关系),会威胁到WTO今后的地位和影响力吗?
  基思·罗克韦尔:对于WTO在亚洲的成员国来说,有TPP和RCEP,其他地区则还有TTIP。各国政府还寻求通过发源于WTO框架的TiSA(全球服务业贸易协定)来寻求服务业贸易的开放。很多国家驻WTO的使节都参与其中,但它是独立于WTO而存在的。
  对于WTO来说,风险在于,这些新的贸易规则不再由我们基于全球贸易的战略考量而制定,而是只通过区域或双边谈判来制定。这当然会影响到我们,使得我们的谈判功能面临被边缘化的风险。对于我们来说,这确实是我们正面临的一个威胁。
  不过,事实上,WTO的所有成员国都认同一个观点,就是全球贸易机制仍是全球贸易扩大开放和提升自由度的最佳選项。
  但我们也知道,现实一再证明,要在WTO框架内让全体成员国达成一致有多难。
  中国新闻周刊:WTO会如何来应对这些威胁?
  基思·罗克韦尔:没有能够出台服务全球贸易的新协议和新规则,这是WTO的问题。那么一些成员国自然会寻求别的平台,尝试别的途径。我们已经看到了这种风险和威胁。
  当前我们在出台促进贸易便利化规则上正面临的一个主要挑战是,如何下调农产品的贸易税和简化海关手续,以让最不发达国家平等获利,促进其发展。达成这项协议不仅会给相关成员国带来重大的经济利益,还会增强我们作为全球贸易谈判平台的角色。而这,也会帮助我们接下来出台更多的全球贸易协定和规则。
  区域或双边贸易机制是对世界贸易组织机制的重要补充,可以成为一些新的创意的试验田,可以催生新的贸易渠道,也可以让一些公司去尝试寻求一些它们之前未能发现的出口机会。但这不大可能取代全球机制。其不足是,参与者和贸易范围都有限。而且,这些协定还有一个共同的趋向是,抛弃了最贫穷和弱小的国家。
  中国新闻周刊:WTO现有的全球贸易规则制定机制可以去尝试做一些改革吗?
  基思·罗克韦尔:就是去推动上面我所提到的一揽子问题在巴厘岛达成一个新的协定。而后,在后巴厘岛时代,WTO会在此基础上规划一个更有野心的蓝图。
  中国新闻周刊:你如何评价中国在加入WTO十多年来对促进全球贸易起到的作用?
  基思·罗克韦尔:中国是WTO框架和多元化贸易体系的一个主要受益者,同时也是一个主要贡献者。中国领导人对WTO和现有贸易体系的价值有着很清晰的认识,这也是中国一直为在巴厘岛协定达成而不懈努力的原因。
  现在中国是世界上最大的贸易国,很多国家都想提升同中国的贸易合作。因此,中国也致力于推动包括RCEP和中日韩自贸区在内的多个区域贸易机制。我个人的看法是,中国和很多国家一样,相信多元化贸易体系是全球贸易发展的大势。但如果这个选项遇到了麻烦,甚至不复存在,那么中国自然也会考虑寻求替代选项。
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