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林业产权归属不清、权责不明,林业税费过高,林农负担过重,经营机制不活,产权流转不畅等问题严重制约了林业的发展,并成为瓶颈所在。福建、江西等省的林权制度改革,极大地调动了广大林农造林护林的积极性,促进了非公有制林业的快速发展。事实证明,加快推进林权制度改革,是发展林业生产力的根本措施之一。