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“住草屋，点油灯，吃两顿饭”，是上世纪60年代韩国农民生活的真实写照。1962年，韩国人均国民生产总值仅为82美元，农业增加值占国民生产总值的43％．农业劳动力占就业总人口的63％。全国250万农户中80％住茅草房，只有20％的农户通电，5万个自然村只有60％通公路。针对这种状况，1971年初，韩国政府在农村实施一种实验性项目，项目很简单，政府向每个村免费提供335包水泥．让各村自行利用这点物资来改善村民的生活环境，同时政府也提出一些建议性项目，但不要求强制执行。