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【摘要】文章针对新形势下消防部队财务管理实际，着重分析了消防部队在财务管理资金利用中存在的主要问题，并相应地提出若干对策措施。
【关键词】消防部队；财务管理；资金利用；问题；对策
【中图分类号】【文献标识码】A 【文章编号】1672-8777（2006）02-
【收稿日期】2006-02-17
【作者简介】李传春(1971- )，男，广西融安人，供职于柳州市消防支队，会计师，研究方向：会计理论与实务。
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立与发展，给新时期消防部队的财务工作带来了一系列新的问题。财务管理在消防部队整体工作中处于一个特殊的重要地位，它的作用不仅仅是对资金的收支领报，而且对后勤保障和部队各项建设都具有十分重要的作用。随着部队后勤建设改革步伐的加快，特别是预算编制制度改革的全面启动，如何加强消防部队财务综合管理水平，提高资金使用效益就显得更加重要。
一、当前消防部队财务管理和经费保障现状分析
就目前消防部队的财务管理工作而言，总体上是能够满足部队管理的需要的，但由于经费来源渠道单一、经费管理能力偏弱、财务制度不落实等种种原因，仍然
存在一些不尽如人意的地方。具体来说主要有几个方面：
（一）经费保障的特点使经费来源具有局限性
消防部队建设和发展依赖于经费保障，部队经费的来源和使用具有高度统一性的特点。部队预算经费由中央财政给予，只能维持部队日常消耗。1999年中央规定部队不再从事生产经营活动后，部队的预算外创收经费数量大幅度减少，向地方政府争取经费也比较困难，现有的经费只能勉强满足官兵物质和文化需要。部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，不可能以赢利为目的的企业那样创造财富，以上几个特点反映了消防部队经费来源的局限性和不稳定性，这就造成了消防部队发展受到的制约。由于经费来源渠道减少，直接导致经费出现大的缺口，基层单位所处的地域和环境不同，财政预算供应标准不一，不同程度地影响后勤工作的需要，供需矛盾日趋尖锐，成为部队后勤保障工作最突出的问题。在这种状况下只有提高现有经费的使用有效率才能完成保障任务和部队建设发展的需要。
（二）经费管理能力偏弱，制约了经费使用效益的提高
一是基层单位领导管财观念相对落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作的控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。三是财务人员不稳定，出现断层现象。这些人员经常调整，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。四是基层单位领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。
（三）财务制度不落实是造成经费使用有效性不够的因素
市场经济是法制经济，财务方面的法律法规章制度是调节和制约财务活动合法的准则。但是现实中由于各种原因使制度不落实或落实不好，造成财务管理工作的混乱，经费使用的无序。究其原因：一方面基层单位领导具有长官意识，存在经费决策只凭经验而不能发挥集体的智慧，搞一人说了算，不能民主理财，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现，经费使用上也没有形成有序的制约机制。另一方面财务人员不是委派的，怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。
二、消防部队提高财务奖金使用效益的对策措施
针对以上消防部队财务管理中的问题，笔者认为提高消防部队奖金使用效益应从以下几个方面着手：
（一）积极拓宽财源，争取地方财政的支持
教育启发基层单位要敢于和善于向地方政府积极争取经费。一是善于抓住部队参与地方执勤执法工作后地方党委、政府对消防部队的地位作用有进一步了解的情况下，善于向地方政府算经济账。要突出反映部队在执勤执法和保障人民财产安全中所处的重要性及值勤装备滞后的危险性，反映部队每年都在利用大量经费投入用以器材装备的更新，提高执勤执法和处置各种抢险的能力。二是敢于在“八一”、“春节”等重大节日上地方政府慰问部队时，多向他们宣传执勤工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题。三是善于向地方企业做工作，鼓励民间依法建立专项基金会，接受资助和捐赠，积极寻找良好的载体作为切入点，寻求共同发展的目标，建立良好的共建关系。通过以上措施，提高地方业务费、专项经费和预算外经费，有效地缓解供需矛盾。
（二）科学编制预算，优化经费管理
只有管好用好经费，才能真正发挥经费的服务保障作用，确保“打到赢”。在经费预算方面，应根据“保障重点，兼顾一般；量入为出，留有余地”的原则，按照预算编制程序，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从部队中心任务出发，集中财力保障重点，实现把有限的经费真正用到“刀刃”上。在预算编制工作中，对边远艰苦地区部队生活设施项目给予照顾，坚持边远艰苦地区部队项目优先于其他部队项目，基层项目优先于机关项目。特别是我们在机动财力安排上，坚持把基层项目排在前，机关项目排在后，真正做到先基层、后机关。同时，认真抓好预算执行关，严格明确经费开支的审批权限，不断强化“一支笔”审批制度，并采取建立完善月财务分析上报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查，有效解决了无预算开支经费等问题的发生。
（三）建立健全以消防部队内部财务管理为中心的内控制度
1．推行会计委派制度。会计作为经济管理活动的重要组成部分，直接参与经济活动的始终，对经费的运行起着记录、反映、监督、预测、决策等重要职能作用。但是，从目前部队会计工作现状来看，由于管理体制本身存在的弊端和不足，对经费的具体使用情况的披露一直是真空地带，会计职能实质上被弱化，财务监督管理水平较低，会计信息失真，并极易造成职务犯罪。实行会计委派制度，由总队指派会计人员到受派单位担任会计，负责会计核算和指导三级核算单位的会计工作，履行会计监督职能从源头和制度上有效遏制了违反财经纪律现象的发生。
2．推行财务集中核算制度。推行支队级单位财务集中核算管理制度，在支队机关设置财务核算中心，对支队、大队以及中队等财务结算进行统一管理，大队级以下单位采取逐级报帐制度，大队级单位设置报帐员不再另设会计、出纳，中队由司务长或内勤负责报帐工作。通过实行支队级单位财务集中核算中心制度，解决了大队级单位财务管理能力薄弱，与支队级单位财务衔接也不够紧密的问题，加强了原始票据审核，规范了经费开支程序，有效遏制各种不合理开支、超前消费、突击发福利等现象。
3．积极推行军政主官“联审会签”制度。“联合会签”制度就是经费开支要经单位党委讨论，集体研究并形成会议纪要的一项经费管理制度。实行“联审会签”制在经费管理上能起到相互监督制约的作用，是党委(支部)领导下的“一支笔”审批经费制度的必要补充，是开支经费合法性、和规性的具体体现；有利于充分发挥经费的管理效益和使用经费的拾遗补漏。加强经费的管理和监督，提高经费的管理效益和使用效益是我们经费管理的目的，实行“联审会签”制度，是集多人才智，对管理经费，使经费支出渠道更加合理科学，达到互补作用，使经费的流向流量更臻完善；有利于经费管理中的民主和财务公开。实行“联审会签”制，实际体现了经费管理中的民主性、合法性，增强了经费管理的透明度和领导的责任感，体现了经济民主。
4．建立独立的审计监督制度，加大再监督力度。一是组织独立或是相对独立。从理顺关系，从制度上保障审计部门职能作用的发挥，树立审计部门在消防部队中的权威，充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理，这符合审计必须具有的独立性的自身要求。二是经济独立。审计机构的业务费用不受同级制约，开支直接纳入上级审计部门的经费预算。三是业务独立。审计机构可以独立开展评估监督业务，同级党委、领导没有干涉权。通过建立独立审计监督制度，可以更好地对经费预算执行情况行使有效监督，以及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任，能在确保审计监督客观、公正的同时，促进消防部队经济效益的不断提高。
5．健全群众监督机制，充分发挥群众监督力量。多一分公开就少一分失误，多一分透明就增一分制约，因此我们在财务管理中要不断拓宽财务监督渠道，除了党委、财务、审计监督外，也要充分发挥群众的监督作用。对官兵比较敏感、群众比较关注的经费事项，要坚持公开透明，对经费的来源、用途、投向投量、请领条件、使用情况等，根据经费涉及的层面，利用党委扩大会、干部大会、办公会、党委会等时机进行通报，在适当范围内进行公开，赋予官兵更多的知情权、参与权和监督权，以公开求公正保廉政。同时可以设立“举报箱”、“监督电话”等反映渠道，随时听取群众的意见和建议，营造群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好氛围。
（四）建设高素质的财务干部队伍
1．高标准“选才”。突出先进性要求，选用政治思想坚定可靠，具有坚定政治信念和较高理论政策水平，并具有无私奉献的人；突出业务能力，选用业务素质全面过硬，熟悉财务理论、精通财务专业、善于财务管理的人；突出作风素质，选用工作作风严谨扎实，职业道德高尚，注重自身修养，有高度事业心和强烈责任感的人。
2．是高规格“育才”。进一步完善财务人员培训体系，按照实际需要，合理确定培训的数量、规模和层次结构；注重通与专的有机结合和能力培养，把立足点放在培养复合型人才上，改变以往单一型人才培养模式，使培养对象不仅熟悉财务管理理论和业务操作，而且掌握与本专业相关的其他知识和技能。
3．高质量“训才”。根据业务特点，按照上岗需要、精通业务和创造发展等不同阶段，拟定不同目标，采取短期集训、岗位练兵、外送代培等多种途径，实施分类训练，积极提高财务干部的业务技能和综合训练。
4．高要求“管才”。加强法纪教育和职业道德教育，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种诱惑，及时消除职务犯罪隐患。完善考评制度，按照“优胜劣汰、能进能出”的原则，每年组织财务干部工作实绩和综合能力考评，分出优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，分别采取提升、表彰奖励、组织调整等措施。建立激励机制，实行物质奖励和精神奖励并举的办法，对工作业绩突出的财务干部，在给予必要的精神奖励的同时，给予一定的物质奖励，充分调动财务干部的工作积极性和荣誉感，激发其内在动力。
【参考文献】
[1]李莹．加强财务管理提高经济效益[J]．科技资讯，2006，（2）．
[2]黄峰．加强财务管理，提高资金使用效益的几点思考[J]．集团经济研究，2005，（11）．
【关键词】消防部队；财务管理；资金利用；问题；对策
【中图分类号】【文献标识码】A 【文章编号】1672-8777（2006）02-
【收稿日期】2006-02-17
【作者简介】李传春(1971- )，男，广西融安人，供职于柳州市消防支队，会计师，研究方向：会计理论与实务。
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立与发展，给新时期消防部队的财务工作带来了一系列新的问题。财务管理在消防部队整体工作中处于一个特殊的重要地位，它的作用不仅仅是对资金的收支领报，而且对后勤保障和部队各项建设都具有十分重要的作用。随着部队后勤建设改革步伐的加快，特别是预算编制制度改革的全面启动，如何加强消防部队财务综合管理水平，提高资金使用效益就显得更加重要。
一、当前消防部队财务管理和经费保障现状分析
就目前消防部队的财务管理工作而言，总体上是能够满足部队管理的需要的，但由于经费来源渠道单一、经费管理能力偏弱、财务制度不落实等种种原因，仍然
存在一些不尽如人意的地方。具体来说主要有几个方面：
（一）经费保障的特点使经费来源具有局限性
消防部队建设和发展依赖于经费保障，部队经费的来源和使用具有高度统一性的特点。部队预算经费由中央财政给予，只能维持部队日常消耗。1999年中央规定部队不再从事生产经营活动后，部队的预算外创收经费数量大幅度减少，向地方政府争取经费也比较困难，现有的经费只能勉强满足官兵物质和文化需要。部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，不可能以赢利为目的的企业那样创造财富，以上几个特点反映了消防部队经费来源的局限性和不稳定性，这就造成了消防部队发展受到的制约。由于经费来源渠道减少，直接导致经费出现大的缺口，基层单位所处的地域和环境不同，财政预算供应标准不一，不同程度地影响后勤工作的需要，供需矛盾日趋尖锐，成为部队后勤保障工作最突出的问题。在这种状况下只有提高现有经费的使用有效率才能完成保障任务和部队建设发展的需要。
（二）经费管理能力偏弱，制约了经费使用效益的提高
一是基层单位领导管财观念相对落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作的控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。三是财务人员不稳定，出现断层现象。这些人员经常调整，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。四是基层单位领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。
（三）财务制度不落实是造成经费使用有效性不够的因素
市场经济是法制经济，财务方面的法律法规章制度是调节和制约财务活动合法的准则。但是现实中由于各种原因使制度不落实或落实不好，造成财务管理工作的混乱，经费使用的无序。究其原因：一方面基层单位领导具有长官意识，存在经费决策只凭经验而不能发挥集体的智慧，搞一人说了算，不能民主理财，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现，经费使用上也没有形成有序的制约机制。另一方面财务人员不是委派的，怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。
二、消防部队提高财务奖金使用效益的对策措施
针对以上消防部队财务管理中的问题，笔者认为提高消防部队奖金使用效益应从以下几个方面着手：
（一）积极拓宽财源，争取地方财政的支持
教育启发基层单位要敢于和善于向地方政府积极争取经费。一是善于抓住部队参与地方执勤执法工作后地方党委、政府对消防部队的地位作用有进一步了解的情况下，善于向地方政府算经济账。要突出反映部队在执勤执法和保障人民财产安全中所处的重要性及值勤装备滞后的危险性，反映部队每年都在利用大量经费投入用以器材装备的更新，提高执勤执法和处置各种抢险的能力。二是敢于在“八一”、“春节”等重大节日上地方政府慰问部队时，多向他们宣传执勤工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题。三是善于向地方企业做工作，鼓励民间依法建立专项基金会，接受资助和捐赠，积极寻找良好的载体作为切入点，寻求共同发展的目标，建立良好的共建关系。通过以上措施，提高地方业务费、专项经费和预算外经费，有效地缓解供需矛盾。
（二）科学编制预算，优化经费管理
只有管好用好经费，才能真正发挥经费的服务保障作用，确保“打到赢”。在经费预算方面，应根据“保障重点，兼顾一般；量入为出，留有余地”的原则，按照预算编制程序，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从部队中心任务出发，集中财力保障重点，实现把有限的经费真正用到“刀刃”上。在预算编制工作中，对边远艰苦地区部队生活设施项目给予照顾，坚持边远艰苦地区部队项目优先于其他部队项目，基层项目优先于机关项目。特别是我们在机动财力安排上，坚持把基层项目排在前，机关项目排在后，真正做到先基层、后机关。同时，认真抓好预算执行关，严格明确经费开支的审批权限，不断强化“一支笔”审批制度，并采取建立完善月财务分析上报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查，有效解决了无预算开支经费等问题的发生。
（三）建立健全以消防部队内部财务管理为中心的内控制度
1．推行会计委派制度。会计作为经济管理活动的重要组成部分，直接参与经济活动的始终，对经费的运行起着记录、反映、监督、预测、决策等重要职能作用。但是，从目前部队会计工作现状来看，由于管理体制本身存在的弊端和不足，对经费的具体使用情况的披露一直是真空地带，会计职能实质上被弱化，财务监督管理水平较低，会计信息失真，并极易造成职务犯罪。实行会计委派制度，由总队指派会计人员到受派单位担任会计，负责会计核算和指导三级核算单位的会计工作，履行会计监督职能从源头和制度上有效遏制了违反财经纪律现象的发生。
2．推行财务集中核算制度。推行支队级单位财务集中核算管理制度，在支队机关设置财务核算中心，对支队、大队以及中队等财务结算进行统一管理，大队级以下单位采取逐级报帐制度，大队级单位设置报帐员不再另设会计、出纳，中队由司务长或内勤负责报帐工作。通过实行支队级单位财务集中核算中心制度，解决了大队级单位财务管理能力薄弱，与支队级单位财务衔接也不够紧密的问题，加强了原始票据审核，规范了经费开支程序，有效遏制各种不合理开支、超前消费、突击发福利等现象。
3．积极推行军政主官“联审会签”制度。“联合会签”制度就是经费开支要经单位党委讨论，集体研究并形成会议纪要的一项经费管理制度。实行“联审会签”制在经费管理上能起到相互监督制约的作用，是党委(支部)领导下的“一支笔”审批经费制度的必要补充，是开支经费合法性、和规性的具体体现；有利于充分发挥经费的管理效益和使用经费的拾遗补漏。加强经费的管理和监督，提高经费的管理效益和使用效益是我们经费管理的目的，实行“联审会签”制度，是集多人才智，对管理经费，使经费支出渠道更加合理科学，达到互补作用，使经费的流向流量更臻完善；有利于经费管理中的民主和财务公开。实行“联审会签”制，实际体现了经费管理中的民主性、合法性，增强了经费管理的透明度和领导的责任感，体现了经济民主。
4．建立独立的审计监督制度，加大再监督力度。一是组织独立或是相对独立。从理顺关系，从制度上保障审计部门职能作用的发挥，树立审计部门在消防部队中的权威，充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理，这符合审计必须具有的独立性的自身要求。二是经济独立。审计机构的业务费用不受同级制约，开支直接纳入上级审计部门的经费预算。三是业务独立。审计机构可以独立开展评估监督业务，同级党委、领导没有干涉权。通过建立独立审计监督制度，可以更好地对经费预算执行情况行使有效监督，以及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任，能在确保审计监督客观、公正的同时，促进消防部队经济效益的不断提高。
5．健全群众监督机制，充分发挥群众监督力量。多一分公开就少一分失误，多一分透明就增一分制约，因此我们在财务管理中要不断拓宽财务监督渠道，除了党委、财务、审计监督外，也要充分发挥群众的监督作用。对官兵比较敏感、群众比较关注的经费事项，要坚持公开透明，对经费的来源、用途、投向投量、请领条件、使用情况等，根据经费涉及的层面，利用党委扩大会、干部大会、办公会、党委会等时机进行通报，在适当范围内进行公开，赋予官兵更多的知情权、参与权和监督权，以公开求公正保廉政。同时可以设立“举报箱”、“监督电话”等反映渠道，随时听取群众的意见和建议，营造群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好氛围。
（四）建设高素质的财务干部队伍
1．高标准“选才”。突出先进性要求，选用政治思想坚定可靠，具有坚定政治信念和较高理论政策水平，并具有无私奉献的人；突出业务能力，选用业务素质全面过硬，熟悉财务理论、精通财务专业、善于财务管理的人；突出作风素质，选用工作作风严谨扎实，职业道德高尚，注重自身修养，有高度事业心和强烈责任感的人。
2．是高规格“育才”。进一步完善财务人员培训体系，按照实际需要，合理确定培训的数量、规模和层次结构；注重通与专的有机结合和能力培养，把立足点放在培养复合型人才上，改变以往单一型人才培养模式，使培养对象不仅熟悉财务管理理论和业务操作，而且掌握与本专业相关的其他知识和技能。
3．高质量“训才”。根据业务特点，按照上岗需要、精通业务和创造发展等不同阶段，拟定不同目标，采取短期集训、岗位练兵、外送代培等多种途径，实施分类训练，积极提高财务干部的业务技能和综合训练。
4．高要求“管才”。加强法纪教育和职业道德教育，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种诱惑，及时消除职务犯罪隐患。完善考评制度，按照“优胜劣汰、能进能出”的原则，每年组织财务干部工作实绩和综合能力考评，分出优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，分别采取提升、表彰奖励、组织调整等措施。建立激励机制，实行物质奖励和精神奖励并举的办法，对工作业绩突出的财务干部，在给予必要的精神奖励的同时，给予一定的物质奖励，充分调动财务干部的工作积极性和荣誉感，激发其内在动力。
【参考文献】
[1]李莹．加强财务管理提高经济效益[J]．科技资讯，2006，（2）．
[2]黄峰．加强财务管理，提高资金使用效益的几点思考[J]．集团经济研究，2005，（11）．