[摘要]：随着我国石油天然气对外依存度的提高，我国战略通道建设和涉外管道工程建设日趋增多，国外的自然社会等环境状况跟国内有着很大的差别，如何能够最大程度的降低工程项目的风险，减少由风险带来的损失是企业关注的主题。本文以石油企业的国际项目调研为基础，着重就加强项目环境风险识别和管理进行了论述。
　　[关键词]：涉外管道工程 环境风险 油气管道 施工
　　中图分类号：F840.685 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）16-0147-01
　　到“十二五”末，我国石油对外依存度预计超过60%，天然气对外依存度预计超过35%，2011年中国石油海外油气作业产量当量超过1亿吨，权益产量当量突破5000万吨，高水平高质量如期建成海外大庆，这是中央走出去战略方针和能源外交的重大胜利，提升了保障国家能源安全的能力。中石油集团公司从保障国家能源安全、提升保供能力出发，决定再建一个“海外大庆”，配套加快油气战略通道建设，确保2015年实现海外油气权益当量1亿吨，并能拿得到、运得回。管道运输作为最安全、环保和经济便捷的油气运输方式，也是发展空间最大的运输手段，所以为海外油气管道工程建设发展带来了广阔空间。
　　海外管道工程涉及全球不同地区多个国家，中亚、中东、非洲、亚太、中南美等油气富集区正处于加快开发上产阶段，特别是战后重建的伊拉克、利比亚，孕育着大规模的油气储运设施和油田地面工程建设市场。我国自介入国际管道工程项目以来，近10年，主要在苏丹、利比亚、哈萨克斯坦、泰国、印度、俄罗斯、阿联酋、乍得、尼日尔、肯尼亚、伊拉克、缅甸等国家开展管道工程建设。海外管道工程项目涉及多大洲不同国家，每个国家的自然环境、社会人文、政治稳定、法律监管等千差万别，造成海外施工环境风险的多样性和复杂性。
　　一、自然环境风险
　　自然环境风险指海外管道工程项目工程实现过程中面临的自然环境状态，主要包括沿线气象灾害、地質灾害、水源供给等方面。由于管道局海外管道工程项目涉及东南亚、南亚、中亚、西亚、北非不同区域多个国家，因而总体面临的自然环境风险呈现出多样性特点。概括而言，管道局海外EPC总承包管道工程项目面临的自然环境风险归纳如下：
　　1、寒冷
　　管道施工地段的天气寒冷，有的地区最低气温达到-30℃，例如中哈原油管道工程就面临着严寒造成的危害。再比如俄罗斯远东管道线路沿途沼泽、永冻土、原始森林、地质断裂带，极度严寒达到零下60度，需要攻克极端严寒地区焊接保温难、永冻土施工难和机械设备降效严重等施工难题。
　　2、沙漠气候
　　遇到旱季时，整个施工期间没有降雨，施工人员作业难度大大增加，苏丹管道工程就遇到这种情况。在伊拉克的鲁迈拉油田，还经常会出现沙尘暴等恶劣天气。在乍得这个国土大部分属于沙漠气候，被称为“非洲死亡之心”的国家，建设管道还需要克服40-50度的极度高温，在印度也需要克服高温进行作业，在非洲还流行疟疾、伤寒、肝炎、黄热病、霍乱、艾滋病等传染病。
　　3、地震
　　在地震多发区域，例如缅甸，施工难度相对较大，8度以上地震影响剧烈。
　　4、暴雨和洪水
　　暴雨和洪水会引发管道施工“水毁”事件，造成严重损失。
　　5、雷击
　　雷击会引发施工机具或电气设备故障，因此造成工程受阻或施工延误
　　二、政治环境风险
　　海外管道工程项目作业多集中在中东及北非、中亚（前独联体国家）国家，这些国家的油气资源丰富，开采力度较低，基本处于开采初期阶段，资源供应充足，但由于历史和伊斯兰世界长期存在的宗教与民族问题，这些国家的政局相对不太稳定，政权更迭、社会变动的事件时有发生，增加了海外管道工程项目作业国选择和项目风险诱发与叠加的不确定性。政治环境风险主要有以下几点：
　　1、政局不稳
　　政局不稳会给企业发展带来很多的障碍，有时导致的损失是企业无法承受的。
　　2、政策多变
　　政策忽左忽右使企业的长远规划无法实现，既定的工作计划无法实施，给工程项目增加很多不确定因素。
　　3、强烈的排外情绪
　　排外情绪一方面会导致企业工作的开展由于该国的排外而处处受阻，另一方面容易招致报复使企业遭受物质损失，甚至会威胁员工安全。
　　4、专制行为
　　这种行为或导致企业的财产被强行收归国有或被收取远远超出企业承受能力的税费，使企业经营受到重创。
　　5、权利部门腐败
　　权力部门腐败会导致社会混乱，投资环境和经营条件恶化，严重的会使国家失去管理机能，企业的发展受到重重阻碍。
　　6、拒付债务
　　一般是指由于政府没有项目偿债能力，企业的收益受到损失，从而影响企业正常发展。
　　7、法制不健全
　　主要指无法可依或有法不依的现象。这样会导致执法人员以想象代替政策，以好恶作为行为处事标准，从而使企业防不胜防。
　　三、社会环境风险
　　海外作业面临的社会环境不稳定性更大，会对EPC工程项目造成许多直接和间接的危害影响，战乱与暴动、劳动协作、社会治安、社会文化和宗教信仰、政策变化等是海外施工最经常遭受的几类风险。
　　1、战乱与暴动
　　可能使建设项目终止或毁约或者建设现场直接遭受战争的破坏，给企业造成直接的巨大损失。例如利比亚战争，使我国住利比亚的建设企业蒙受了巨大损失。
　　2、当地的协作配合条件
　　当地劳工技能水平低下或配合不好就会导致工程效率降低，间接的影响企业效益。
　　3、社会治安状况
　　社会治安差可治工程遭遇潜在危险，如原材料/机具被盗、施工人员人身安全得不到保障等。我国在苏丹实施管道工程项目的队伍是在当地政府部队荷枪实弹保护下开展施工，驻地和工地都由内外两层防弹墙来保护。
　　4、特定的社会文化偏好与宗教信仰
　　文化差异或宗教信仰不同导致沟通不畅甚至误解产生，给施工人员带来很大阻力。 　　5、文化素质低下
　　一些国家的当地员工文化素质低下，主动积极性极差，导致工作效率低，使企业成本居高不下。
　　四、法律环境风险
　　法律环境风险的风险形式主要有：
　　1、与项目合同履行相关的法律变更
　　如：项目所在国颁布法律、法令、命令或采取行政措施（包括撤销或不予展延进口许可证）；致使商务合同部分或全部無法履行，影响项目的正常实施，及预期收益的实现。
　　2、劳工法律变更
　　如果劳工法律变更后对项目外来劳工的人数进行限制，就会打乱原有的人力资源计划使项目成本增加。
　　3、税率提高
　　税率提高就会使项目采购物资、正常经营所交的税费增加，从而导致项目整体成本超出预算金额。
　　4、社会保障和保险法律变更
　　这时就需要向当地员工支付较多的福利和保险等相关费用，同样导致项目成本超出计划。
　　5、对东道主国法律不熟悉
　　指作业国法律监管规定与承包商所在国不同，而承包商因习惯本国法律规定忽视两者间差异致使工程施工受阻、工程量增加或造成其他损失的风险。
　　五.经济环境风险
　　经济环境风险包括业主的资信状况和支付能力、监理工程师的拖延和扣减、汇率波动、通货膨胀等形式。
　　1、汇率波动
　　国际工程中，业主对承包商的付款都是承包商所在国以外的货币，这就使承包商不得不承担国际市场汇率波动的风险。
　　2、通货膨胀
　　通货膨胀使工程造价大幅提高，承包商承包合同多数都为固定总价条款，这必然使承包商承担额外支付的风险。
　　3、国家债务繁重
　　如果一国出现债务危机，且又无法举借新债，必将使本国经济陷入混乱状态，那么企业在该国的工程项目的收益也必将受到影响。
　　4、经济基础薄弱
　　一些发展中国家因长期陷于贫困中，经济建设落后，缺乏发展经济的起码条件，如交通、能源无法解决，或缺乏开发资金，国民经济每况愈下，加之人口增长过快，从而导致经济恶性循环，使承包商的预期收益受到损失。
　　无论是社会、企业还是个人，风险无处不在。涉外管道工程项目有政治、经济、防恐等各方面的风险，所以加强项目环境风险管理已成为推动国际管道工程建设发展的头等大事，突出加强项目前期对风险的研究、识别及对策策略，是保证项目成功完成和提升盈利能力的重要举措。